避免規模偏大造成資源利用不充分和債務壓力
各地土地儲備應合理

財政部、國土資源部、中國人民銀行、銀監會近日聯合發出《關於規範土地儲備和資金管理等相關問題的通知》，要求各地規範土地儲備和資金管理行為。《通知》要求，自2016年1月1日起，各地不得再向銀行業金融機構舉借土地儲備貸款。

每個縣只設一個土地儲備機構

《通知》對清理壓縮現有土地儲備機構提出了明確要求，各地區應當結合事業單位分類改革，對現有土地儲備機構進行全面清理。每個縣級以上（含縣級）法定行政區原則上只能設置一個土地儲備機構。

鋻於土地儲備機構承擔的依法取得土地、進行前期開發、儲存以備供應土地等工作主要是為政府部門行使職能提供支持保障，不能或不宜由市場配置資源，因此，按照事業單位分類改革的原則，各地區應當將土地儲備機構統一劃為公益一類事業單位。各地區應當將現有土地儲備機構中從事政府融資、土建、基礎設施建設、土地二級開發業務部分，從現有土地儲備機構中剝離出去或轉為企業，上述業務對應的人員、資産和債務等也相應剝離或劃轉。

對於存量土地儲備債務的處置，《通知》要求，對清理甄別後認定為地方政府債務的截至2014年12月31日的存量土地儲備貸款，應納入政府性基金預算管理，償債資金通過政府性基金預算統籌安排，並逐步發行地方政府債券予以置換。

不得再向銀行舉借土地儲備貸款

土地儲備工作只能由納入名錄管理的土地儲備機構承擔，各類城投公司等其他機構一律不得再從事新增土地儲備工作。土地儲備機構不得在土地儲備職能之外，承擔與土地儲備職能無關的事務，包括城市基礎設施建設、城鎮保障性安居工程建設等事務，已經承擔的上述事務應當按照規定限期剝離和劃轉。

對於合理確定土地儲備總體規模，《通知》指出，各地土地儲備總體規模，應當根據當地經濟發展水平、當地財力狀況、年度土地供應量、年度地方政府債務限額、地方政府還款能力等因素確定。現有土地儲備規模偏大的，要加快已儲備土地的前期開發和供應進度，相應減少或停止新增以後年度土地儲備規模，避免由於土地儲備規模偏大而形成土地資源利用不充分和地方政府債務壓力。

《通知》對調整土地儲備籌資方式作出規定。土地儲備機構新增土地儲備項目所需資金，應當嚴格按照規定納入政府性基金預算，從國有土地收益基金、土地出讓收入和其他財政資金中統籌安排，不足部分在國家核定的債務限額內通過省級政府代發地方政府債券籌集資金解決。自2016年1月1日起，各地不得再向銀行業金融機構舉借土地儲備貸款。

土地儲備機構所需的日常經費，應當與土地儲備資金實行分賬核算，不得相互混用。

嚴禁土地儲備項目層層轉包

《通知》指出，要推動土地收儲政府採購工作。地方國土資源主管部門應當積極探索政府購買土地徵收、收購、收回涉及的拆遷安置補償服務。土地儲備機構應當積極探索通過政府採購實施儲備土地的前期開發，包括與儲備宗地相關的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎設施建設。

地方財政部門、國土資源主管部門應當會同轄區內土地儲備機構制定項目管理辦法，並向社會公佈項目實施內容、承接主體或供應商條件、績效評價標準、最終結果、取得成效等相關信息，嚴禁層層轉包。項目承接主體或供應商應當嚴格履行合同義務，按合同約定數額獲取報酬，不得與土地使用權出讓收入挂鉤，也不得以項目所涉及的土地名義融資或者變相融資。對於違反規定的行為，將按照規定進行處理。（記者 李麗輝 高雲才）