“去産能”是中央經濟工作會議提出的重要任務。國務院總理李克強所作的政府工作報告對“去産能”做出了全面部署。“去産能”是供給側結構性改革能否取得成功的關鍵之戰，是實現我國經濟持續穩定增長的關鍵所在。

目前，我國鋼鐵、煤炭等部分主要工業産品産能接近或者超過全球總量的一半，大多數傳統製造領域存在著嚴重的産能過剩，特別是部分已停産、半停産、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補貼和銀行續貸維持經營的“僵屍企業”，佔據著大量土地、資金、原材料、勞動力等各類社會資源，造成生産要素配置扭曲，社會資源整體利用效率降低。産能過剩已成為制約我國經濟發展的“攔路虎”。

政府工作報告提出，要著力化解過剩産能，重點抓好鋼鐵、煤炭等困難行業去産能。國務院近期出臺關於鋼鐵、煤炭行業化解過剩産能實現脫困發展的意見明確提出，從2016年開始，用5年時間再壓減粗鋼産能1億－1.5億噸；用3至5年的時間，再退出煤炭産能5億噸左右、減量重組5億噸左右。

從李克強總理在政府工作報告中的描述，我們大致可以了解到國家“去産能”的主要思路：一是堅持企業市場化退出機制。堅持市場倒逼、企業主體、地方組織、中央支持，運用經濟、法律、技術、環保、質量、安全等手段，堅決淘汰落後産能。

二是要依法為實施市場化破産程序創造條件，加快破産清算案件審理。清除部分地方政府為了社會穩定而阻撓企業破産重組等行為，有序退出過剩産能。

三是完善財政、金融等支持政策，中央財政安排1000億元專項獎補資金，重點用於支持去産能過程中人員分流安置。據介紹，今年預算安排了500億元，明年準備再安排500億元。

四是採取兼併重組、債務重組或破産清算等措施，積極穩妥處置“僵屍企業”，有效激活各類生産要素，提高資源配置效率，提供有效供給。

五是嚴控新增産能。實行嚴格的環保、能耗、安全、技術標準，防止形成新的産能過剩。對達不到相關強制性標準要求的産能，依法責令其限期整改，在限期內未進行整改或整改後仍不達標的，要責令停産、關閉。

此外，借助“一帶一路”戰略的實施，我國高端裝備製造和優勢産能轉移快速發展。近年來，我國在高鐵、核電等國際合作方面取得了重大突破。鐵路建設方面，已經啟動建設的有雅萬高鐵、中老鐵路、中泰鐵路、匈塞鐵路等。核電方面，我國與法國電力公司合作，進入了英國市場，同時巴基斯坦具有自主知識産權的核電機組已經開始建設。鋼鐵、有色、建材等優質産能也開始規模化地向外轉移。

當然，短期內去産能可能會對本就繁重的穩增長任務帶來進一步壓力。為此，必須把握好去産能、調結構和穩增長的平衡。一方面，保持經濟適度穩定增長，將會為調結構贏得時間和空間，因為如果經濟過快下滑，就業等社會問題將會凸顯，就難以推進結構調整；另一方面，如果專注于穩增長而忽視去産能、調結構，那麼經濟增長也穩不住，只有結構調整取得積極進展，才能推動經濟持續穩定增長。（牛犁）

（作者為國家信息中心經濟預測部宏觀經濟研究室主任）