消除對“人”的束縛，持續釋放改革紅利

惟其有“點”上的突破，先行先試，創新機制，方才有可能真正形成“千帆競渡、百舸爭流”的創新局面，持續釋放改革紅利。

國務院總理李克強3月30日主持召開國務院常務會議，決定新設一批國家自主創新示範區，部署推進上海加快建設科技創新中心。會議決定，用3年時間在上海系統推進全面創新改革試驗，要著力在創新體制機制上邁出大步子，探索金融服務模式創新、先行先試，持續釋放改革紅利。

本次常務會議決定的內容看似致力於推動區域發展，比如新設河南鄭洛新、山東半島、遼寧沈大3個國家自主創新示範區，推進上海加快建設科技創新中心，通過《成渝城市群發展規劃》等等；實則仍在聚焦創新，強調一些地方、一些關鍵性制度應該“邁出大步子”，用總理的話説，“要發展新經濟，培育新動能，很重要的是要有一些地方先行先試。首先要在點上取得突破，逐步推廣複製到面上。”

惟其有“點”上的突破，先行先試，創新機制，方才有可能真正形成“千帆競渡、百舸爭流”的創新局面，持續釋放改革紅利。

總理高度關注的這些“點”，既包括11個國家自主創新示範區，有著雄厚科技創新實力的上海，融合城鄉、發展後勁強勁的成渝城市群，也指向幾個關鍵性的機制體制，即符合創新規律的政府管理制度、市場導向的科技成果轉移轉化機制、讓創新主體更多收益的收益分配機制、以企業為主體的市場化創新投入體系、積極靈活的創新人才發展制度等。

可以説，區域是“表”，制度才是“裏”，表裏合一，模式創新，先行先試，才能夠經由更廣泛區域的創新複製，而真正提振中國的經濟社會發展。

與以往略有不同的是，此番總理在倡導創新的時候，特別強調解除對“人”的制度束縛，言辭之懇切，甚至遠追當年開啟科學春天的全國科學大會。總理説：

——“有些地方開個學術交流會，想請外國專家喝個咖啡都限制規定得很死。”

——“有關部門要認真考慮，怎麼給創新主體更多自主權？必須讓大腦智慧充分得以發揮，光靠幾個購買的硬體設備是不行的。”

——“就在兩年前，我們已經定了在中關村科技園區註冊的企業，其科技人員所獲得的期權，如果沒有兌現的話不收稅。但這次到了博鰲論壇上，就有企業家反映這件事並未落實。”

——“如果連部屬的教育機構或科研院所都不能統籌，還怎麼搞具有全球影響力的創新改革？還是要放權！”……

客觀而言，這些年來，中國的科技創新體制改進很大，但仍存在諸多亟待解決的問題。這其中，科技管理本身的僵化、刻板是一個方面，比如，我們向來不太重視創新主體的收益分配，習慣於沿襲以往權力分配資源的方式，導致科研人員乃至企業缺乏創新的積極性。還有，很多時候，對所謂硬體的重視，遠甚于對人才的尊重與呵護。

另一方面，政府管理也不利於激發創新熱情。該管的沒有管好，該放的沒有放到位。特別是對於活躍的民營企業，設置太多的進入壁壘，其結果是非但沒能保護好享有壟斷地位的國企，也錯失了發展的機遇。這樣無視市場化導向的行業壁壘，只能造就低效、缺乏創新動力的僵化國企，甚至是僵屍企業。

此次國務院常務會議也要求，著力完善事中事後監管，用有效的“管”促進更多的“放”，深化商事制度、“多規合一”等改革，最大限度減少政府對企業創業創新活動的干預，探索建立符合創新規律的政府管理制度。

可見，若想真正激發大眾創業、萬眾創新，必須打破制度的禁錮，特別是要解除對“人”的種種束縛。這裡的“人”，不僅包括高級別的科技人才，也包括有志於創業的所有公民。讓創新主體獲得包括股票、期權在內的更多收益；讓全社會都把“人”的價值而非權力的價值作為一個重要標尺。

目前，中國經濟下行的態勢仍在持續，這個時候，一定要通過制度層面的深化改革，強力釋放“人”的潛能，進而釋放經濟增長與就業創造的空間。正如總理在常務會議上強調的，“新一輪産業革命正在發生，一定要下大決心有更大突破。搞科技，關鍵在人。只有把科研人員的積極性充分調動起來，才能真正形成創新局面。”（黃羊灘）