國務院推購租並舉 新就業大學生納入公租房範圍

5月4日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，確定培育和發展住房租賃市場的措施，推進新型城鎮化滿足群眾住房需求。該會議確定，推進公租房貨幣化，政府對保障對象通過市場租房給予補貼。在城鎮穩定就業的外來務工人員、新就業大學生和青年醫生、教師等專業技術人員，凡符合條件的應納入公租房保障範圍。專家認為，公租房也可以採取市場化模式。

5月4日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，確定培育和發展住房租賃市場的措施，推進新型城鎮化滿足群眾住房需求。

會議指出，實行購租並舉，發展住房租賃市場，是深化住房制度改革的重要內容，有利於加快改善居民尤其是新市民住房條件，推動新型城鎮化進程。

該會議確定，推進公租房貨幣化，政府對保障對象通過市場租房給予補貼。在城鎮穩定就業的外來務工人員、新就業大學生和青年醫生、教師等專業技術人員，凡符合條件的應納入公租房保障範圍。

上述會議意義重大。

中國人民大學土地與政策研究中心主任葉劍平指出，很贊同大力發展租賃市場的政策，因為即使是德國住房自有化率才百分之四十多。

對於剛畢業的年輕人而言，在大城市買房壓力大，可以先租房。很多空置的房子也可以拿來出租。

5月4日發佈的《2016年房地産藍皮書》也指出，目前中國住房租賃市場發展相對滯後，缺乏相應體制機制建設與規範監管。

存在四個主要問題：一是在機制體制方面和有關法律方面還都需要完善。二是房地産仲介機構在服務上還存在不規範、無序競爭的問題。三是租賃市場存在監管漏洞問題。四是租賃市場缺少專營租賃服務化的企業，沒有形成一個規模的優勢和市場品牌，使整個市場供給還是以散戶狀態為主。

國務院推住房租售並舉

5月4日的國務院常務會議決定，下一步要發展住房租賃企業，支持利用已建成住房或新建住房開展租賃業務。鼓勵個人依法出租自有住房。允許將商業用房等按規定改建為租賃住房。

另外還要完善稅收優惠政策，鼓勵金融機構加大支持，增加租賃住房用地供應。並且要強化監管，推行統一的租房合同示範文本，規範仲介服務，穩定租賃關係，保護承租人合法權益。

實數購租並舉的政策，可以改變過去強調以買房解決住房問題的單一方式。

國土部中國土地勘測規劃院地價所所長趙松指出，實施購租並舉政策，是實施房地産市場長效機制的辦法。

開始大力培育租賃市場，這是一個進步和變化，但是也需要完善，“這種所謂長效機制，肯定不會像短期政策這樣立竿見影，需要有一個培育的過程。”他説。

國家統計局2011年公佈的數據顯示，至2010年底，城鎮居民家庭自有住房率為89.3%，其中11.2%的城鎮居民家庭擁有原有私房，40.1%的家庭擁有房改私房，38.0%的家庭擁有商品房。

但是很多發達國家居民自有住房比例低，有數據稱，德國只有40%左右，美國也只有60%。

而過去居住就要買房的傾向，則使得農民工和大學生進城壓力太大。

比如目前北上廣深房價少則2萬元1平方米。，多則5、6萬1平方米。剛畢業的大學生1年的收入可能夠不上買一方米的水平，更談不上買整個房子了。

中國人民大學土地與政策研究中心主任葉劍平舉例指出，在北京有的地方100平米的房子要一千萬售價，別説大學生，就是畢業人士也很難買得起。

所以租是一個好的辦法。“既然很多人有幾套房子，為什麼不把它放出來？”他指出，有的小區50%的入住率，這些空置的房子拿來出租，對社會和租房者都有好處。

他指出，完善租賃制度很重要，業主不能想提租就提租，想趕你走就趕你走。

21世紀經濟報道了解到，其實不只是買房，很多剛畢業的大學生租房壓力也很大，比如像北京4環內租一間10多平方米的房屋每月也一般要2000多元。

對於剛畢業的大學生而言，稅前月工資五六千，去掉個稅、社保、房租、吃飯後，基本所剩無幾。因此目前北京的租房價格其實對大學生而言壓力很大。

中國社會科學院城環所研究員王業強指出，通過購租並舉，對於一些房地産庫存量比較大的三四線城市可能會有去庫存的效果。把購租並舉推進下去可能需要一系列的制度層面的設計，尤其是對這種新建住房的租賃市場培育，需要有一批專業化的租賃企業來運作。目前房地産從企業層面來講，不是很熱衷於購租並舉的這樣一種方式，它可能更希望直接銷售，因為購租並舉本身對企業也有資金方面的壓力。

大學生納入公租房

為此，5月4日的國務院常務會議指出，要推進公租房貨幣化，政府對保障對象通過市場租房給予補貼。在城鎮穩定就業的外來務工人員、新就業大學生和青年醫生、教師等專業技術人員，凡符合條件的應納入公租房保障範圍。

這打破了很多城市公租房只對戶籍居民的思路。

目前北京公租房也對外地在京務工人員放開。條件是需要有居住證同時有一定時間的納稅證明。同時無論是北京市本地人還是外地人，在收入達不到一定水平時，可以申請公租房補貼。

不過，由於北京外來人口太多。北京統計局數據顯示，2015年末北京常住人口達2170.5萬人 其中常住外來人口為822.6萬人，佔常住人口的37.9％。這麼大的外來人口，公租房能解決多少人居住問題，值得研究。

中國社科院城市所研究員王業強指出，外來常住人口是指在當地六個月以上，符合條件的都應該納入公租房保障體系之內。

像北京這種外來人口數量比較大的城市，單靠公租房解決居住問題，可能會有一定的困難，應該可以通過其他一些途徑補充公租房的房源。

“既然要保障常住人口住房需求，這個城市不管是外來人口量大還是小，都應該納入到這個範圍，否則就會有失公平。至於人口數量過大，可能會需要尋求一些其他方面的途徑來拓展公租房的房源。”他説。

21世紀經濟報道獲悉，在發達國家，公租房在很大程度上是靠市場在運作。

英國格拉斯哥大學教師苗田，對英國公共住房政策有專門的研究。

她指出，像英國有一個住房供應協會，是非政府性、非營利性組織，就由他們承擔供應低收入者的房屋需求，採取完全市場化的方式可以向金融機構借款，同時政府又會給他們提供一定的經濟支持。

所以，中國地方政府可以把公租房的供應主體也交給市場去做。很多沒有賣出去或者賣出去沒住的房子，可以租賃過來或者買過來轉租給大學生、外來務工人員，然後由市場化的模式去調配利潤。

“這種市場化解決公租房的方式，可以先找一些試點城市去做這些。”她説。（定軍、來莎莎）