精準把握 狠抓落實 促進學校體育工作跨越式發展

近日，國務院下發了《關於強化學校體育促進學生身心健康全面發展的意見》（以下簡稱《意見》）。筆者認為《意見》的出臺是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的必然要求；是補齊素質教育發展短板應有之舉；是對學生體質健康狀況做出的積極回應，非常必要和及時。《意見》對今後一個時期我國學校體育工作的發展進行了全面的規劃和部署，指出了工作重點和具體路徑；再一次凸顯了黨和國家對學生身心健康的高度重視。因此，精準把握《意見》精神和要求，抓好各項工作落實，是未來一個時期學校體育工作的主要任務。《意見》具有以下特點、亮點。

一、突出頂層設計，著眼貫徹落實

《意見》分為6個部分，主要有兩個問題：一是加強學校體育工作的總體要求，二是加強學校體育工作的具體舉措。

第一部分，從指導思想、基本原則和工作目標3個方面提出原則性要求。指導思想特別強調以“天天鍛鍊、健康成長、終身受益”為目標，體現了以人為本的發展理念，強調了學校體育工作以促進學生的發展為出發點和落腳點，同時，也將“手段——天天鍛鍊、過程——健康成長、目標——終身受益”有機地結合在一起。基本原則明確了學校體育工作發展中的4對關鍵關係及處理辦法：一是課內、課外相銜接，解決鍛鍊時間問題；二是興趣、技能相促進，解決鍛鍊的可持續性；三是群體與競賽相協調，著眼于普及與提高；四是全面與分類相結合，堅守基本要求和區別對待。這些工作原則和處理辦法為地方政府和基層學校創造性地開展體育工作指明了方向。

第二部分，從體育課程、體育教學、課外鍛鍊等16個具體方面提出了明確、可操作的要求。例如，明確提出“有條件的地方可為中小學增加體育課時”等，要求明確、具體，可以很快地落實到學校的具體工作中。

二、舉措體現縱橫結合、整體推進的工作思路

一是在體育課程體系建設方面，明確提出建立大中小學相銜接的課程體系。這一體系的建立，將從一定程度上解決教學內容低級重復的問題，提高不同年齡學生的學習興趣。

二是在課外鍛鍊方面，對幼兒園、中小學和高校均提出了相應的要求。並首次專門對幼兒園的體育工作提出要求。

三是在加強體育師資隊伍建設方面，首次將高等學校體育教育專業的學生培養，高考招生測試辦法納入其中。

同時，《意見》還提出了課內、課外的結合；家庭、學校和社區的聯動；各方資源整合；評價監測與組織實施並重等，這些舉措的提出，都體現了從整體上推進學校體育工作發展的思路。

三、抓住了學校體育工作的“牛鼻子”

評價監測和考核督導是推進學校體育工作發展的關鍵因素。評價和監測主要著眼于學校體育工作的質量，關注最後一公里的效果；考核和督導則重點強調政府的責任，要求建立專項督查、抽查、公告制度和行政問責機制。同時，還要求建立約談有關主管負責人的機制。這樣就抓住了學校體育工作的牛鼻子，可以為學校體育的發展提供良好的發展環境。

四、落實《意見》要注意的幾個問題

一是樹立法制意識，增強法制觀念，堅持法制思維，做到依法行政、依法治教、依法辦學。黨的十八屆三中全會提出“推進法治中國建設”，十八屆四中全會指出“深入推進依法行政，加快建設法治政府”。黨領導人民制定憲法和法律，也要領導人民執行憲法和法律，並在憲法和法律規定的範圍內行使權力，履行職責。我國的《憲法》、《教育法》、《義務教育法》、《未成年人保護法》和《體育法》中，都對青少年兒童參加體育鍛鍊的權利進行了規定；國務院頒布的有關條例也對相關問題進行了描述。這些法律條文明確無誤地告訴我們：加強青少年體育，增強青少年體質，既是青少年自身的義務，更是青少年的權利。全社會都必須意識到，學生的體育鍛鍊權益，必須不折不扣地予以保障。《意見》的貫徹落實必須改變以往的慣性思維和做法，要狠抓落實，做到有法必依，執法必嚴，杜絕不執行、選擇性執行國家法律法規和有關規定的做法。

二是牽住學校體育工作的牛鼻子，引領學校體育工作快速發展。在學校教育工作中，存在著重視智育、輕視體育的現象；在學校體育工作中，重競技、輕教學、重少數、丟多數的現象也相當普遍。管理不到位是其中一個重要原因。《意見》要求建立行政問責制度、專項督導制度和考核機制，就是要改變學校體育工作“説起來重要、做起來次要、忙起來不要”的狀況，改變無人問責，無從問責的局面，已經牽住了學校體育工作發展的牛鼻子。在具體落實過程中，要堅持分層管理，層層負責，一級問一級，一級抓一級，切實抓緊、抓好。對“有法不依，執法不嚴，違法不糾”的情況，堅決追究責任，通過問責，確保各項政策措施落到實處，引領學校體育工作快速發展。

三是做好教育內部的統籌協調，確保學校體育工作不掉隊。學校體育是學校教育的一部分，是黨的教育方針的重要方面。學校體育工作之所以成為教育工作發展中的短板，與教育內部的統籌協調不夠有一定的關係。例如，體育師資的缺編、學生體育鍛鍊時間和場地得不到保障等，這些矛盾通過教育內部統籌協調，在一定程度上是可以緩和的，但是，長期的積累使部分矛盾卻越來越突出。這種現象不能繼續存在下去，也不允許繼續存在下去，否則，2020年基本實現教育現代化的目標將無法達成，沒有學校體育的現代化，教育現代化是不完整的。因此，在《意見》貫徹落實過程中，教育系統內部必須統一思想，並加強內部協調，通過多種手段，加大對學校體育工作的支持，補齊短板。完善人格，首在體育。在建設健康中國和人力資源強國的道路上，體育不能缺席，更不能缺位。加強學校體育工作，促進學生身心健康、體魄強健，是每一位教育工作者的神聖職責，需要大家主動履行職責，我們應以貫徹《意見》為契機，做好學校體育工作，切實把每一位學生的健康成長作為教育工作的出發點和歸宿點。（北京教育科學研究院 馬淩 李忠誠）