就業是經濟轉型動力而非“包袱”

徐駿作（新華社發）

4月24日至27日，國家主席習近平在安徽調研時，明確要求確保零就業家庭動態“清零”。之後的5月6日，國務院總理李克強在考察人社部並主持召開就業座談會時也指出，要協調配合、主動作為，把穩就業放在突出位置，作為制定政策、發展産業、投資工程的重要導向。專家認為，經濟轉型過程中，積極主動促進就業不僅符合共享發展的要求，而且可以為改革營造出良好的社會氛圍，同時為經濟轉型本身提供強大的內在動力。

發展經濟 民生為本

當一個人開車去旅行時，如果錯過了拍照的好地點，掉頭返回重尋美景並非難事，可是在其人生的旅途中，這段“丟失的時間”卻再也無法追回。在經濟學中，就業之所以重要，恰恰就是因為失業一旦發生，就意味著勞動者“時間的丟失”，這種損失不僅無法挽回，而且將直接影響個人乃至家庭的生活質量。

在5月6日就業座談會上，李克強總理分析指出，當前經濟下行壓力仍然較大，穩增長更是要著眼于保就業、增收入、惠民生。上海市社科院世界經濟研究所研究員權衡表示，就業水平既是宏觀經濟調控的重要目標之一，也是衡量短期經濟運行的關鍵指標，經濟在轉型過程中儘管會有各種各樣的“陣痛”，但只要就業穩，經濟就穩，老百姓的生活就有保障。

“今年一季度中國經濟在很多指標上都好于預期，但也要看到，中國經濟轉型時期的下行壓力猶在，供給側改革和需求端管理依然需要不斷平衡。在這個過程中，就業無疑是個重要抓手。”權衡説。

多措並舉 守牢底線

多重手段增加就業，層層織網托底民生。記者梳理髮現，目前我國“穩就業、促民生”的政策措施涉及很多方面，大體可分為以下4類：

一是保企穩崗促轉型。政府給予符合條件的企業一定扶持，使過剩産能行業的職工通過技能培訓或者轉崗等方式，最終勝任新崗位。二是創業創新帶就業。在為創業創新提供便利的同時，發展就業容量大的服務業、民營經濟和小微企業，在更廣闊領域實現就業供需對接。三是提供信息促對接。政府通過開展民營企業招聘周、“春風行動”、高校畢業生專場招聘等活動，搭建農民工、大學生與用人單位的供需對接平臺，提高供需匹配效率。四是保障政策來托底。即對一時難以就業的，政府將通過職業技能培訓、就業援助等措施來幫助其儘快重返崗位。

事實上，中國的就業形勢也確實令人羨慕。數據顯示，2015年末，全國城鎮登記失業率為4.05%，低於預期控制目標。今年一季度，全國城鎮新增就業人數318萬人，完成了全年任務的1/3，登記失業率則進一步降至4.04%。此外，截至今年3月底，我國社會保障卡持卡人數突破9億，覆蓋了65.7%人口，養老保險和醫療保險領域普遍用卡的格局基本形成。

“無論城鎮登記失業率還是國際通行的調查失業率，我國的失業率指標相較于其他國家都不太高。如號稱‘充分就業’的美國目前失業率也在5%以上，一些歐洲國家失業率甚至超過10%。”對外經濟貿易大學勞動與社會保障系主任李長安説，當前我國就業形勢總體穩定，不會出現失業驟增現象。

人才重配 引領轉型

那麼，就業壓力是否會成為中國經濟轉型升級的“包袱”呢？

“不同的經濟發展模式對應著不同的就業格局，所以經濟在轉型升級過程中摩擦性失業短暫升高是正常的，這是人力資本這一生産要素重新優化配置的必然過程。我們不能只看舊不看新、只見失不見得，簡單地把就業壓力誤認為是經濟轉型的‘包袱’。”權衡表示。

權衡舉例説，“大眾創業、萬眾創新”之所以能稱得上是一個就業的“雙贏”戰略，一方面在於創業創新可以加速新産業、新業態、新動力的培育生成；另一方面則是其客觀上通過少數人的成功創造了全新的就業機會，帶動了更多人就業。因此，從這個意義上説，如今的就業早已不僅僅是傳統經濟下存量的調整，更是在新經濟中做增量的文章，這種轉換本質上也是經濟轉型的一個強大動力。

有經濟學者指出，中國在構建這樣激勵相融的體系方面已經邁出堅實的步伐。未來，只要勞動者的積極性能夠真正地被激發，中國經濟觸底反彈的態勢就會持續。（記者 王俊嶺）