“提速”請讓我感到　“降費”請讓我看到

新華社北京５月１７日電（記者 高亢、劉碩、郭靖宇）我國網絡提速降費實施一年，資費降了多少？網速又提了多少？面對運營商的成績單和官方的數據，消費者説：“提速”請讓我感到，“降費”請讓我看到。

資費降了多少？

近日，三大運營商秀出提速降費成績單：截至２０１５年底，中國移動全年手機上網資費較２０１４年下降４３％；中國電信流量平均資費同比下降３１％，有線寬帶單位帶寬價格下降５８．８％；中國聯通移動數據流量綜合單價降２７．０％，固定寬帶單位帶寬平均單價下降４９．６％。

工信部通信發展司司長聞庫表示，２０１５年三大運營商因提速降費少收了４００億元，按照１３億用戶計算，去年我國平均每人每月省２．６元。

儘管工信部肯定了運營商的工作，但大家最關心的是，這些光鮮的下降比例是怎麼算出來的？

先“科普”一下，我國推行的降費是指降低流量基礎單位平均資費，簡單來説就是降低每１ＭＢ的移動流量或每１Ｍｂｐｓ的寬帶單價，而非直接降低我們通信套餐總體支出費用。

然後再給中國電信算筆賬：以移動流量為例，流量平均資費＝全年流量總收入／全年總流量，中國電信去年全年流量總收入為４７８億元，除以全年總流量５５．５萬ＴＢ，得出流量平均資費為０．０８２元。這每ＭＢ０．０８２元的流量平均資費比２０１４年的０．１１９元降低了３１．６％。而２０１０年中國電信流量平均資費為每ＭＢ０．４元，是２０１５年０．０８２元的近５倍。

據通信專家介紹，我國運營商基本都按照此方式計算流量平均單價，固定寬帶平均基礎資費基本也採用類似的方式計算。

網絡覆蓋和網速提高了多少？

四川省北川縣安昌鎮雙福村位於大山深處，海拔１７００米。據村委書記何永發介紹，以前村民看電視只能用簡易的衛星鍋蓋，電視經常滿屏幕雪花，自從去年中國移動在村裏通了光纖，村裏２６８戶基本都辦理了業務，送高清ｉｐｔｖ盒子，政府補貼４６％的費用後，每戶居民只需交５０多元即可使用３個手機號碼共享２ＧＢ流量和２０Ｍｂｐｓ光纖寬帶。

成都市民梁冷是四川電信首批１０００兆寬帶的體驗用戶，使用光纖高清視頻通話已成為她日常生活的一部分。該小區的寬帶實測峰值可達８５８Ｍｂｐｓ，下載一部１．６ＧＢ的高清電影僅需半分鐘。

聞庫告訴記者，截至２０１５年底，全國固定寬帶用戶平均接入速率已超過２０Ｍｂｐｓ，是２０１３年初的４倍多。全國光纖覆蓋家庭已超一半，在天津、四川、山東、河南等多個省市地區建成了全光省，其中四川電信用戶平均接入速率已超６１Ｍｂｐｓ。

據介紹，截至２０１５年底，我國接入網光纜新建長度達２７６萬公里，同比增長近三成，光纖長度夠圍地球赤道繞６９圈。

然而，家住北京北四環亞運村匯園公寓的王女士，多年來一心期盼光纖寬帶可以入戶，直到目前仍被告知由於小區未覆蓋光纖，無法升級帶寬，只能用ＡＤＳＬ撥號上網，網速與１０年前沒有任何改變。

“老舊小區光纖改造工作雖然穩中有進，但依然是光改的巨大困難之一，嚴重影響用戶體驗。”聞庫坦言。

“簽約帶寬和實際可用帶寬的差異也會影響用戶體驗。”據中國信息通信研究院技術與標準研究所副所長熬立介紹，電信企業與用戶簽約的是接入速率，但用戶實際可用下載速率將受到城域網、網間互聯互通、國際出入口、網站服務器等因素影響，往往達不到簽約理論速率。

中國寬帶發展聯盟最新數據顯示，２０１３年上半年，我國實測用戶可用固定寬帶平均下載速率為２．９３Ｍｂｐｓ，到２０１５年，尤其在提速降費實施後，寬帶速率開始呈現大幅度提升，截至２０１６年第一季度，用戶可用寬帶平均下載速率從４．２５提升至９．４６Ｍｂｐｓ。

消費者為何感覺不明顯？

國際電信聯盟發佈的《衡量信息社會報告（２０１５）》顯示，我國手機上網價格排名１９位（共１８３位，越靠前越便宜），較美國（６８位）及日本（５３位）靠前；２０１６年２月，移動網絡服務分析公司“公開信號”發佈的全球移動網絡報告顯示，世界４Ｇ網速排名中，中國以１４Ｍｂｐｓ位列全球第３１位，高於日本１２Ｍｂｐｓ、俄羅斯和美國的１０Ｍｂｐｓ。

從官方和運營商發佈的數據，到我國在國際上各種排名，看著都不錯，可消費者為何感受不明顯？

電信專家分析，首先，降費程度沒有達到大家的期望，市場競爭不充分，個別服務和資費仍偏高；部分業務存在明顯不合理和霸王條款之嫌，服務的限制過多，解釋和提醒不到位，讓消費者錢花的“不痛快”，人們自然對運營商“提速降費”的誠意打了個問號。

消費者對於降費感覺不明顯的另一原因是，我國用戶使用移動流量近年來呈現爆髮式增長，在單價降低的同時通信資費的總體支出並沒有發生太大變化。中國電信數據顯示，資費的下降帶來月戶均流量的快速增長，由２０１０年的１００ＭＢ增長到２０１５年的３８６ＭＢ，戶均流量消費支出由２０１０年的４０元／月下降到２０１５年的３１．７元／月，變化並不大。

據《２０１５年通信運營業統計公報》顯示，２０１５年，我國移動互聯網接入流量消費達４１．８７億Ｇ，同比增長１０３％，比上年提高４０．１％。月戶均移動互聯網接入流量達到３８９．３Ｍ，同比增長８９．９％。手機上網流量達到３７．５９億Ｇ，同比增長１０９．９％。

不難看出，移動網絡接入流量和用戶月均接入流量的攀升，恰恰達成了提速降費“薄利多銷”的目的，公眾已開始越來越習慣使用手機上網、刷微信、玩網遊甚至是頻繁觀看視頻，這都是流量消耗暴增的原因和提速降費的成果。

獨立電信分析師付亮認為，提速降費還存不少痛點：我國固網寬帶的門檻依然偏高，普惠群體覆蓋有待提高，尤其是低端用戶；套餐繁瑣，雖然２０１５年新套餐部分降價了，但絕大多數老套餐資費沒有變化；國內漫遊費、長途費標準資費尚存，雖然工信部、發改委下文説自由定價，但運營商並無針對老用戶進行降價。

中國信息通信研究院政策與經濟研究所副所長馬源建議，提速還需基礎企業加大投資，加快光改進程，進一步提升網絡速率，也需相關部門協調各方配合擴容；降費仍需引入競爭，擴大開放市場，增強活力，同時加強行業監管，推動企業簡化套餐，明碼標價，提升服務水平，讓用戶明明白白消費。

聞庫認為，提速降費好比一個剛出生的孩子，人們期望很高，恨不得孩子一下就長成一米八的大個兒。然而，提速降費不會一蹴而就，而是一項長期且意義深遠的工作。“隨著中國電信和聯通的４Ｇ基站建設增速加快，將加劇電信市場競爭，今年資費還會下降。”聞庫説。