發改委解讀：構建共享平臺 創新體制機制 提高交通物流融合發展質量與效率

近日，國務院辦公廳印發《營造良好市場環境推動交通物流融合發展實施方案》，要求“按照‘五位一體’總體佈局和‘四個全面’戰略佈局，牢固樹立並貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以提質、降本、增效為導向，以融合聯動為核心，充分發揮企業的市場主體作用，抓住關鍵環節，強化精準銜接，改革體制機制，創新管理模式，打通社會物流運輸全鏈條，加強現代信息技術應用，推動交通物流一體化、集裝化、網絡化、社會化、智慧化發展，構建交通物流融合發展新體系”，明確提出“十三五”時期我國交通物流融合發展的思路、方向和主要任務。

一、把握髮展機遇，迎合交通與物流融合發展大趨勢，順應新的發展要求

物流業是融合運輸、倉儲、貨代、信息等産業的複合型服務業，交通運輸是物流的基礎環節和依託載體，二者密切關聯、有機結合、協同聯動、相互促進，對支撐和引領經濟社會發展具有基礎性、戰略性作用。從發達國家經驗看，交通、物流、互聯網聯動融合已成為較為普遍的現象和大勢所趨。當前，我國處於經濟新常態下加快轉變發展方式、深度融入國際産業分工格局、提升全球産業價值鏈地位的關鍵時期，産業跨界融合和資源整合共享趨勢凸顯。加快綜合交通、現代物流與新一代信息技術融合聯動發展，高效串接産業鏈各部門、銜接供應鏈各環節、打通運輸鏈各節點，有利於促進要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合，推動實體經濟結構優化、降本增效；有利於加快新理念、新技術、新模式的應用，更好支撐農業、工業、服務業轉型升級，推動産業結構向中高端邁進；有利於支持企業“走出去”，深度融入國際産業分工格局，提高國際競爭力，對推動供給側結構性改革，發揮交通運輸與物流整體效率，改善産業運行環境，培育經濟增長新動能和新增長點，拓展發展新空間，提升經濟綜合效益，具有重大意義。

近年來，我國交通運輸與物流快速發展，綜合運輸大通道基本貫通，綜合交通樞紐和物流節點城市功能顯著提升。交通物流銜接融合的基礎網絡初步形成，江海、陸海等多式聯運服務能力不斷增強。運用互聯網、大數據等信息技術的效果日益顯現，公路港、電商物流等新業態不斷涌現，提升了交通、物流效率。但交通、物流與信息技術融合不足，支撐保障實體經濟高效運行的作用尚未有效發揮，突出的表現為交通樞紐與物流園區佈局不銜接，多式聯運和供應鏈物流發展滯後，運輸標準化、信息化、規模化水平較低，交通物流鏈式流程不暢，“最初和最後一公里”尚未打通，服務未能實現“一單到底”，互聯網、物聯網、雲計算、大數據等技術應用不足，共享服務平臺缺失，“信息孤島”問題突出，産業發展環境不完善，體制機制不協調，市場誠信體系不健全，特別是共享平臺、體制機制等問題嚴重制約著交通、物流、現代信息技術之間的深度融合，亟待有效解決，為此，需要把握經濟調結構、轉方式帶來的交通物流融合發展機遇，積極迎合國內外交通物流融合發展趨勢，順應經濟新常態帶來的發展新要求，以構築資源共享平臺和創新體制機制為重點，提高交通物流融合發展質量與效率。

二、構築共享平臺，以“互聯網”為紐帶，實現交通與物流資源高效利用

整合信息資源、鏈結服務資源、集聚管理資源、拓展社會資源，加快構建資源共享、高效配置的交通與物流服務運行平臺體系，是推進交通與物流深度融合的有效途徑和重要手段。目前，我國交通、物流總體仍處於各自為政，分離、分割、分散式發展狀態，儘管政府、企業都高度關注資源整合和要素共享，部分區域、領域也由政府或企業搭建了一些社會化或專業化的資源整合平臺，如傳化公路港、中國鐵路95306網、上海航運交易所、上海陸交中心、菜鳥智慧物流骨幹網、林安物流交易所等，擁有各類互聯網平臺超過2000個，各類移動終端應用近300個，但總體來看規模小、分佈散、功能不完善，各主體、各地區、各企業、各平臺之間標準不對接、接口不統一、設施不共用、信息不互通、資源不共享。

要推動交通與物流深度融合，必須充分利用互聯網、大數據、雲計算等現代信息技術手段，真正構築形成促進資源要素高效流動、開放共享的平臺體系。

一是依託國家電子政務外網，由政府推動，企業、行業組織共同參與，整合現有資源，建設國家交通與物流共享服務平臺。該平臺的主要功能，首先是提供“一站式”公共服務，要做到“三個對接”，既對接鐵路、航運、航空等國有大型運輸與物流企業運作平臺，統一標準、企業賦碼、平臺匯聚，實現“一單一碼、電子認證、綠色暢行”；也對接社會化企業經營平臺，引導結合自身實際對賦碼貨物提供便捷運輸；還對接交通、物流、信用、金融、公安、工商、稅務、海關、邊防、檢驗檢疫等系統，提供一站式服務。其次是促進公共數據交換共享，發揮平臺對接相關部門、重點企業已有信息系統的信息交換通道作用，並強化與國際標準，規範信息交換的標準和接口等對接。再次是提升大數據對決策的支撐能力，加強大數據分析利用，匯集形成面向社會開放的交通物流“大數據”庫，挖掘應用數據資源，提高宏觀經濟監測、重大基礎設施佈局、物流倉儲分佈、産業政策決策的科學化水平。

二是鼓勵交通與物流企業拓展專業化平臺的社會服務功能，推進“平臺+物流交易”、“平臺+供應鏈協同”、“平臺+跨境電商”、“平臺+金融保險”等多種合作模式，與國家共享服務平臺合作共建，實現信息交換、數據共享、一體服務。首先是重點支持社會資本有序建設綜合運輸信息、物流資源交易、大宗商品交易服務等專業化經營平臺，提供信息發佈、交易撮合、線路優化、倉配管理、追蹤溯源、數據分析、擔保結算、融資保險、信用評價、客戶諮詢等服務，引導線上線下多點互動運行和協同運作。其次是推動跨境交通物流及貿易等專業化平臺融合整合。重點以服務“一帶一路”戰略為導向，推動跨境交通、物流及貿易平臺整合銜接與融合發展，實行“單一窗口”制度，構築聯合查驗、一次放行的通關新模式，鼓勵跨境物流平臺通過委託代理、設立分支機構等方式在海外拓展服務網絡，增強電商跨境服務能力。

三是強化跨平台資源共享共用，加強對各類平臺的監督管理。首先是建立健全信息資源共享機制。重點推進政務信息公開，建立公共數據互換制度，提供物流信息標準建設、交換管理、行業公共信息收集與維護、國內國際信息合作交流等服務。推進政府部門、社會組織、企業主體等開展互聯應用服務，構建合作共贏機制。其次是加強誠信體系建設。充分利用交通物流公共數據，依託社會信用信息共享平臺，整合匯聚行業協會、專業化經營平臺數據資源，形成行業相關主體誠信檔案，建立實施“紅黑名單”制度和機制，對失信企業予以預警警示、懲戒和淘汰等處理。

三、創新體制機制，積極營造交通、物流、信息融合發展的良好産業生態

完善體制機制、技術標準和政策保障，構建開放公平的市場環境，是促進交通與物流融合發展的重要基礎。要推動交通與物流深度融合，必須在體制機制方面下大力氣，真正營造有利於交通、物流、現代信息以及其他産業融合發展的産業生態。

一是理順制度框架。首先是強化部門間銜接協調。加強中央與地方之間、區域之間的政策協同和監管協調，充分發揮既有部際聯席工作會議等制度的協調作用，研究協調跨行業、跨部門、跨領域的規劃、政策、標準等重大事項，促進政府、企業、仲介組織、行業協會等信息公開與共享。其次是統籌規劃建設。圍繞設施規劃、設計、建設、運營，形成統一協調機制，做到統一規劃、統一設計、統一建設、統籌運營，推進“多規合一”，加強交通、物流設施規劃與城鄉規劃、土地利用規劃等的銜接。

二是營造市場環境。建立健全符合市場規律和行業發展規律的價格形成機制，加強執法力度，維護市場公平。完善市場準入制度，優化市場結構，支持企業規模化、集約化、網絡化發展。在企業設立分支機構、申辦資質證照等方面，加大簡政放權力度。抓緊研究出臺無車承運人資質條件。加強誠信體系建設，建立跨區域、跨行業聯合懲戒機制，加大違法違規的懲戒力度。加強安全監管，重點加大公路超載整治力度。

三是強化政策支持。以打破條塊分割、地域歧視、企業壟斷為重點，系統梳理、修訂、完善交通、物流融合發展的相關政策法規，通過政策法規約束主體行為。合理界定交通物流基礎設施公益屬性，加大財政性資金對公共基礎設施建設、共享服務平臺構建、節能減排車輛更新、綠色包裝補貼及公共服務産品提供等的支持力度。加快建立完善“一單制”相關配套政策和管理辦法。完善物流企業、無車承運人以及個體運輸戶代開發票政策。引導金融機構支持綜合交通物流樞紐建設、標準化裝備製造推廣等。

四是完善技術標準。加強産品生産、流通等全鏈條設施設備標準銜接。加快修訂完善物流園區等設施建設標準與規劃。建立共享服務平臺標準化網絡接口和單證自動轉換標準格式。完善交通物流服務標準，提升系統運行效率和操作安全性。完善全社會物流統計核算指標和標準等。(國家發展和改革委綜合運輸研究所 汪 鳴 樊一江)