發改委解讀：交通物流融合發展，推動鐵路全面轉型

在我國經濟新常態和供給側結構性改革進入攻堅的背景下，加強交通物流融合發展成為國家降低全社會物流成本、提質、降本、增效的重要選項。2016年6月21日，國務院辦公廳發佈《營造良好市場環境推動交通物流融合發展實施方案》(以下簡稱“《方案》”)，明確了我國交通物流融合發展的實施路線圖。《方案》明確了今後一個時期我國交通，包括鐵路運輸與物流融合發展的指導思想、發展目標，提出了鐵路集裝箱化發展的主要任務和相關政策措施，對加快推進鐵路貨運向現代物流轉型發展，充分發揮鐵路在社會物流體系中的骨幹作用具有重要意義，將成為未來指導我國鐵路發展和改革的重要文件。

交通運輸業是國民經濟的基礎性、先導性産業，也是現代物流發展的載體。鐵路作為交通運輸業的重要組成部分，在《方案》中多次被提及，《方案》中16條政策措施涉及鐵路相關的有8條，主要從發展目標、交通網絡、提高聯運水平、優化一體化服務流程、構建共享平臺、集裝化標準化運輸模式及統籌規劃建設諸多方面為鐵路發展及與物流融合指明了方向。

《方案》在總體上具有以下三個亮點：

一、發展目標切實可行

《方案》提出：“到2018年，全國80%左右的主要港口和大型物流園區引入鐵路，集裝箱鐵水聯運量年均增長10%以上，鐵路集裝箱裝車比例提高至10%以上。”

目前鐵路積極發揮集裝箱門到門、貨物安全性好的優勢，積極組織276個小品類中90%的品類進箱運輸，根據《2015年鐵道統計公報》鐵路集裝箱發送量同比增長20.2%，呈現出良好的發展態勢，按照鐵總目標，十三五末，鐵路集裝箱運量達到貨運總量的20%以上；目前，我國主要港口集裝箱鐵水比例明顯偏低，僅為2%左右。主要是由於海、鐵設施無縫銜接存在“短板”，在多式聯運換裝便利化的單證、制度上存在較大的問題；如能針對問題狠抓落實，短期內應能提高鐵水比例。對比國內外國家可類比數據，以港口集裝箱海鐵聯運為例，國際集裝箱海鐵聯運比例通常在20%左右，如美國為40%，法國為35%，印度為25%。綜上可以看出提出以上目標是切實可行的。

二、問題導向，精準施策

《方案》針對集裝箱多式聯運存在的主要問題作為突破口：

（一）儘快打通連接樞紐的“最後一公里”

目前，不少港口集疏運補償，部分大型廠礦企業存在“最後一公里”斷頭路現象。《方案》提出：“加快推進部分鐵路樞紐貨運外繞線建設，提高城市中心城區既有鐵路線路利用水平。”並重點提及設施交通物流樞紐集疏運系統工程，包括實施港口集疏運系統建設項目、鐵路線路引入內陸港、保稅港區等。鐵總相關規劃中也明確提出依託鐵路物流大通道，將鐵路線路延伸至大型廠礦企業、重要港口碼頭和口岸，基本覆蓋的年運量50萬噸以上的大宗物資發到點，強化集疏運系統，著力解決“最後一公里”問題，提升大宗物資鐵水聯運水平及市場份額。

（二）全面提高聯運服務水平

聯運服務是交通與物流融合的“痛點”之一，《方案》直擊“痛點”，提出解決思路：“鼓勵鐵路運輸企業在沿海主要港口與腹地物流園區之間開行小編組、快運行的鐘擺式、循環式等鐵路集裝箱列車。”“拓展國際聯運服務。完善促進國際便利化運輸相關政策和雙多邊運輸合作機制，鼓勵開展跨國聯運服務。構建國際便利運輸網絡，建設海外集結點，增加便利貨物和人員運輸協定過境站點和運輸線路，開展中歐、中亞班列運輸。”

近年來，鐵路也在不斷創新運輸服務品種，與企業聯手合作，陸續推出貨物快運班列、快遞專列、特需班列、中歐班列等運輸模式，構建鐵路貨物快捷運輸網絡。特需班列，是根據特定貨主的特殊需要，開通的點對點的直達貨運列車。特需貨物列車也是“總對總”模式下路企合作共贏的産物，一方面，是來自企業提高物流運作效率、有效控制物流成本的目標需求；另一方面，是來自鐵路全天候、低能耗、高效率、綠色環保、多方位整合專線資源的優勢與開拓新的物流市場的需求。“中歐班列”則打造出另一張“世界物流”新名片。“中歐班列”作為一種綠色、環保、安全、快捷的國際運輸新方式，受到了國際社會的廣泛關注和歡迎，特別是在“一帶一路”戰略強力的推動下，運量保持快速增長，並呈現出良好的發展態勢，無疑給鐵路貨運注入了新的活力。

（三）集裝化標準化運輸模式

標準化推動落後於物流發展要求，成為物流發展的又一瓶頸。《方案》第十條意見明確指出了各種運輸模式應重點發展的標準化設施設備。按照鐵總相關規劃，鐵路將加快重載貨運車輛、快速貨運車輛、雙層集裝箱車的研發進程；積極研發自重輕、載重大、容積率高、速度快、裝卸方便、維護簡便的特貨物流新裝備；積極研發適宜鐵路車輛、貨物品類、庫臺條件的鐵路專用裝卸機械，擴大機械適用範圍；研發新型集裝化用具、適合零散貨物集裝化運輸的專業物流設備和機具以及自動分揀設備，滿足個性化性能，提高鐵路物流效率；加快300km/h貨運動車組、160km/h快運棚車、160km/h和120km/h集裝箱專用平車、駝背運輸平車等新型車輛的推廣應用，提高鐵路貨運市場競爭力；逐步推廣運用小型箱、集裝袋、集裝網/硬質托盤、軟托盤等集裝化用具；加快高層貨架倉庫及自動分揀系統的建設，提高出入庫效率和分揀精確度。

三、行動路線清晰明確

（一）統籌規劃、系統完善交通物流網絡

針對困擾城市規劃和物流發展的規劃各自為政，銜接性差的問題，《方案》提出：“優化交通樞紐與物流節點空間佈局。統籌綜合交通樞紐與物流節點佈局，加強功能定位、建設標準等方面的銜接，強化交通樞紐的物流功能，構建綜合交通物流樞紐系統。”、“發展改革、交通運輸等部門要研究明確不同層級樞紐功能和定位，確定各種運輸方式銜接和集疏運網絡建設的要求，制定完善全國性、區域性綜合交通物流樞紐規劃。地方人民政府要編制地區性綜合交通物流樞紐規劃，加強綜合交通物流樞紐規劃與土地利用總體規劃、城鄉規劃、交通專項規劃的銜接。”旨在統領、協調交通、物流的專項規劃。按照鐵總《鐵路物流基礎設施佈局規劃及2015～2017年建設計劃》：將建設三級鐵路物流基地和接取送達網絡，推進城市貨場轉型升級為城市配送中心，統籌建設經營網點，形成覆蓋廣泛、層次清晰、功能完善的集裝箱、商品汽車、零散快運等專業運輸及口岸、冷鏈物流網絡。其中一級鐵路物流基地主要服務於國家級流通節點城市，為綜合型物流基地；二級鐵路物流基地服務於國家級、區域級流通節點城市，為綜合型或大型專業型物流基地；三級鐵路物流基地服務於地區級流通節點城市，或在國家級、區域級流通節點城市中發揮輔助作用。一級、二級鐵路物流基地共208個。其中一級鐵路物流基地33個；二級鐵路物流基地175個。

按照《方案》要求，鐵路物流基地建設時應與其他交通、物流規劃相互對接、相互融合。在規劃的鐵路物流基地中，應儘量形成綜合交通樞紐，並在其中規劃公路港等新興物流功能。

（二）構建資源共享的交通物流平臺

《方案》提出：“建設完善專業化經營平臺、打造信息共享服務平臺”。鐵總作為國務院直屬央企，自主研發的中國鐵路95306貨運客服網，兼顧以上兩種平臺功能，具備了網上營銷、網上交易、信息交互、行業資訊等功能，逐步成為全國交易品類最齊全的大宗商品服務平臺，基本覆蓋了除危險品和國家專營品類以外的全部物資，建立了競價交易模式，開發了短信通知、實時提醒、在線交流等服務功能，推進服務平臺網上支付、交易結算、保證金等金融服務。95306網已成為全國交易品類最齊全、交易量最大的電商平臺。

資源融合、信息共享是平臺的大勢所趨，95306應立足建設成為承載“一單制”電子標簽碼賦碼及信息匯集、共享、監測等功能的公共服務平臺。對接航運、航空等國有大型運輸與物流企業平臺，實現“一單一碼、電子認證、綠色暢行”；對接社會化平臺，引導其結合自身實際對賦碼貨物單元提供便捷運輸。

（三）優化一體化服務流程

推行物流全程“一單制”無疑是本《方案》最為重要的著眼點。鐵路目前在推進內部“一口報價、一種票據、一次核收”方面進行了積極的努力，同時鐵路加快推進集裝箱運輸改革，著力打通公鐵、海鐵聯運鏈條；優化了入箱貨物品類，徹底解決了“客戶線下訂箱、車站人工分箱”的局面；擴大了煤炭、焦炭等入箱品類；開展上門裝箱、拼箱、掏箱服務，實現鐵水、公鐵聯運無縫銜接，加快推進全路集裝箱接取送達網絡建設；強化了與船公司、港口合作；對於“一帶一路”境外經營網絡建設方面，統一了班列品牌，進一步完善國際集裝箱班列境外經營網絡、優化國際集裝箱班列運輸組織，積極構建服務於全球貿易和營銷的電子交易平臺和物流信息平臺，加強與沿線國家的鐵路公司信息交換和對接，動態掌握中歐班列、中亞班列以及代理的其他國際門到門貨物全程運行信息。

隨著《方案》的頒布、落地，鐵路將進一步加強相關部門配合，積極推動“一單制”試點，為全面降低物流成本、提升全鏈條競爭力做出貢獻。（鐵道第三勘察設計院集團有限公司 聶英傑 李佳峰）