投資下行壓力不容忽視——國家發改委回應投資領域熱點問題

新華社北京7月25日電（記者 陳煒偉）今年上半年，我國固定資産投資增速呈現回落態勢。如何穩定投資？政府投資對民間投資有沒有“擠出效應”？投資“外熱內冷”現象如何看待？國家發展改革委副主任張勇、副秘書長兼投資司司長許昆林在25日舉行的國新辦發佈會上，對當前投資領域熱點問題進行了回應。

如何穩定投資增速

今年上半年，全國固定資産投資同比增長9%，增速比一季度回落1.7個百分點。

“（投資）回落到個位數增長，也是十來年第一次。”許昆林介紹，分板塊看，基礎設施投資增長較快，增速達到20.9%；房地産開發投資增速回落至6.1%；民間投資和製造業投資增速回落較快，增速分別為2.8%和3.3%。新開工項目計劃總投資增長25.1%，到位資金只有8%，説明資金保障還需加大力度。

他説，今年以來，民間投資、製造業投資增速持續下降，市場內生投資增長動力疲弱，投資下行壓力不容忽視。也有個別省份降幅擴大，地區分化在加大。下一步，要充分調動民間投資積極性，全面激發製造業投資活力；支持傳統企業技術改造，積極化解過剩産能，降低各種企業成本；加快培育新動能，發展新經濟，因城施策促進房地産發展；加強對重點地區工作的督導。

政府投資對民間投資有沒有“擠出效應”

上半年，民間投資佔全國固定資産投資的比重為61.5%，比去年同期降低3.6個百分點。針對政府投資對民間投資是否有“擠出效應”的問題，張勇説，政府投資主要是基礎設施和重大民生項目，並沒有産生對民間投資的“擠出效應”。

張勇説，當前一些傳統行業存在創新力不足、結構調整難度較大的情況，民間投資勢必對市場有一個選擇，使得投資腳步放慢。此外，還有融資難、融資貴等問題都導致民間投資較弱。

他介紹，國家預算內各級政府的投資加起來只佔投資規模的5%。政府投資主要是基礎設施和重大民生項目，這些項目收益相對較低、期限較長，民間投資進入比較困難。政府投資和民間投資在不同領域各自發揮作用，應該是互補的。

張勇説，當前，投資下行壓力大，民間投資回落較快，這時候政府投資要加大力度，包括使用專項建設基金，幹一些應該幹、必須幹、早晚都要幹的事情，起到促投資、穩增長的作用。政府投資一定要補短板，不能和民間投資爭同一個市場。

投資審批如何改革

“政府不再審批，這是我們努力的方向。”張勇介紹，國家發改委2013年、2014年兩次修訂企業投資核準目錄，現在正在進行第三次修訂。通過這次修訂，國家發改委一年核準的事項或將不足10項。這些項目主要是跨境、跨省區市的項目，還包括一些重大基礎設施項目。

張勇介紹，要更多地把決策權交給市場，下放給地方。國家在創造條件，逐步地使企業按照誠信承諾、政府政策指引、事中事後監管，自主選擇項目、建設項目。

房地産開發投資能否穩定增長

許昆林介紹，雖然當前房地産市場銷售和投資增長都有所放緩，但房地産市場出現了一些積極變化。一是房屋新開工面積、竣工面積增速比較高；二是房地産開發企業到位資金保持高速增長；三是今年以來房地産開發企業土地購置面積降幅連續縮窄。

“預計下半年商品房銷售量會保持較高增速水平，房價基本穩定，房地産開發投資仍將保持穩定增長。”許昆林説。

投資“外熱內冷”如何看

上半年，我國非金融類對外直接投資同比增長58.7%。投資“外熱內冷”的現象引發關注。

許昆林説，多方面因素促進了對外直接投資的快速增長。一是內生動力激發企業積極開拓兩個市場。同時，外部環境也促使企業對外直接投資，現在有些國家在實施本土化生産，有些發達國家實施再工業化戰略，招商力度不斷加大。他們有成熟的市場制度環境，包括完備的基礎設施，對我們的企業家也有吸引力。二是政策也在鼓勵引導企業“走出去”。

他説，一方面，要加強對企業的引導，讓他們不要盲目地“走出去”，提醒企業注意風險。另一方面，要創造更加開放、透明、公平、友好的國內投資環境。