鋼鐵煤炭去産能：如何保持定力和耐力

國家發改委最新數據顯示，截至7月底，鋼鐵行業退出産能2126萬噸，完成全年目標任務量4500萬噸的47%；煤炭行業退出産能9500多萬噸，完成全年目標任務量2.5億噸的38%。

“各地工作進展不夠均衡，有少數地區鋼鐵、煤炭去産能工作啟動相對較慢，進度有待加快。”國家發改委副主任連維良日前在國務院新聞辦召開的政策例行吹風會上説。

面對時間過半，任務完成尚未過半的情況，國務院決定在全國開展一次對鋼鐵煤炭化解過剩産能工作專項督查。然而，如何提高去産能的內生動力，做到政府和市場雙手並用，需要堅定改革的決心和勇氣，保持更強的定力和耐力。

“我要去産能”的認識要更統一

“儘管鋼鐵煤炭去産能工作非常複雜，面臨很多具體困難，但是我們對全年整個去産能目標任務的完成充滿信心。”在連維良看來，這個信心主要基於3個方面：

第一，黨中央、國務院高度重視。第二，地方和企業在去産能方面也已經形成高度共識。今年前7個月，粗鋼消費下降了1.9%，800多萬噸，煤炭消費下降了4%，8000多萬噸，而在消費下降的情況下，價格還能夠出現合理回升，説明現在鋼鐵煤炭價格的回升並不是需求增長帶來的。其中，有多方面的因素，但最重要的還是去産能。現在很多地方和企業已經開始從“要我去産能”轉變為“我願去産能”。“希望下一步‘我要去産能’的認識能進一步統一。”連維良表示。第三，很多地方和企業已經探索了去産能的一些經驗和做法。現在已經形成了推進去産能的落實工作機制，部際聯席會議定期召開協調會，每月統計、通報進度，對新情況、新問題及時發現、及時解決。

“完不成進度”的問責要更嚴格

對於不能按期完成去産能任務的地方將如何處理？“我歸納為四個落實，即：落實責任、落實措施、落實進度、落實獎罰。”連維良説。

落實責任，就是要進一步明確企業在去産能方面的主體責任，地方政府對去産能負總責，不能如期完成任務的要按照責任書的約定進行問責；關於落實措施，圍繞鋼鐵和煤炭去産能，國務院分別印發了6號文件和7號文件，為推動文件落實，相關部門制定了8個配套文件；關於落實進度，現在相關部門已經作了引導，要求去産能的任務不能都集中到年底完成；關於落實獎罰，中央財政專門安排了專項的工業結構調整資金，在資金使用上明確多退多補、早退多補，鼓勵地方和企業多退、早退，對不能按照規定進度完成任務的，不僅要按照責任書確定的原則問責，同時還要減少對獎補資金的支持。

“獎補資金”的使用要更規範

今年中央財政安排的工業結構調整資金花得怎麼樣？“截至目前，財政已經安排專項獎補資金307億元下達到地方和企業。另外，還有20%左右的後續獎補資金，要等到去産能任務完成經過驗收之後進行撥付。”連維良説。

連維良透露，在3到5年的時間裏，中央財政1000億元的專項資金要覆蓋到整個1億至1.5億噸鋼鐵産能的退出和8億噸煤炭産能的退出。

如何保障資金用在“刀刃”上？連維良看來，重點要加強三個監督：加強使用監督，主要是財政部門和去産能部際聯席會議的成員單位，要跟蹤資金使用的情況，專題督查要重點關注財政資金是不是儘快落實到去産能的項目、企業，是不是真正用在職工安置方面；加強審計監督，要對在去産能過程中以及接收之後進行專項審計；加強社會監督，要求地方政府對財政獎補資金的使用情況通過適當的方式向社會公示。

“惡意逃廢債”的懲戒要更有力

對於去産能過程中涉及的去産能項目、去産能企業的債務處置問題，連維良表示，專門制定了相關的配套文件。一方面，要嚴禁惡意逃廢債。對於出現惡意逃廢債的情形，相關部門正在加強社會信用體系建設，同時建立“黑名單”並進行聯合懲戒。另一方面，要依法依規推進改革。該破産的要依法破産，能夠兼併重組的，則要通過政府引導等多種措施實行兼併重組，屬於不良貸款符合核銷條件的，就要按規定進行核銷。

“債轉股是債務重組的一個重要措施，也是降低企業杠桿率的重要措施。”連維良透露，隨著供給側結構性改革綜合措施的提出，黨中央、國務院已經安排相關職能部門專題研究降低企業杠桿率的綜合措施，其中也包括債轉股，相應的具體措施也正在研究制定當中，總的原則是遵循市場化、法治化的原則科學推進。（記者 馮蕾）