政務公開有了“行動指南” 中國提速建設透明政府

從出臺文件部署全面推進政務公開，到明確2016年政務公開工作要點，再到強調做好政務輿情回應、為政務公開制定“行動指南”，今年以來，中國在政務公開方面屢次提速，打響“突圍戰”。

中國政府網11月15日發佈《<關於全面推進政務公開工作的意見>實施細則》。這一細則被視為政務公開突圍戰中具有可操作性的“行動指南”和“執行手冊”。中國向著建設透明高效政府的目標更進一步。

綜合細則所涵蓋的政務公開工作機制、公開信息解讀、回應關切、擴大公眾參與等各個方面規定，記者梳理出讀懂“行動指南”的五大關鍵詞。

——第一解讀人和責任人

在政策解讀方面，部門主要負責人的責任得到強化。細則規定，國務院發佈重大政策，國務院相關部門要進行權威解讀，部門主要負責人是“第一解讀人和責任人”。各地區各部門按照“誰起草、誰解讀”的原則，做好政策解讀工作。

中國社會科學院法學所研究員周漢華在接受中新社記者採訪時指出，以往是部門新聞發言人主抓政策解讀和回應，現在這個責任交給部門主要負責人，不僅提高了解讀的規格和層級，也提高了解讀回應的權威性。

——100個試點縣（市、區）

此番細則規定，選取100個縣（市、區）推進基層政務公開標準化規劃化。

之所以以縣級行政單位作為試點，國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室相關負責人指出，是因為基層政府直接面對民眾，推動其政務公開標準性和規範性更有利於方便群眾辦事和企業創業，破解“辦證多、辦事難”等問題。

——5小時回應

細則要求積極回應關切。涉及特別重大、重大突發事件的政務輿情，要快速反映，最遲要在5小時內發佈權威信息，在24小時內舉行新聞發佈會，並根據工作進展情況，持續發佈權威信息，有關地方和部門主要負責人要帶頭主動發聲。

周漢華表示，此前的規定是重大事件發生後，24小時內回應，細則進一步提高要求，強調回應的及時性。據了解，在實際工作中，有的地方已規定特別重大、重大突發事件發生後，應在1小時內發佈權威信息進行回應。

——考核佔比不低於4%

為了加速政務公開的推進和落地，此前發佈的意見已規定把政務公開工作納入各級政府的績效考核體系，加大分值權重。此次細則更是進一步將此權重規定為不低於4%。

周漢華表示，從過去的經驗來看，績效考核的“指揮棒”對各級機關來説最為管用，這也是政策落地最好的抓手之一。相比眾多項目在績效考核中不到1%的佔比，不低於4%的分值佔比已非常高，可見本屆政府對政務公開的重視達到前所未有的高度。

——公眾參與和組織領導

除了公開政務、保障民眾知情權之外，細則還規定部分擴大公眾參與。國務院部門和省級政府要在經濟社會發展規劃、法規規章、重大建設項目等方面，讓公眾更大程度參與政策制定、執行和監管。

此外，強化地方政府責任，主要負責人要求每年至少聽取一次政務公開工作彙報，研究推動工作。（記者　龐無忌）