國務院發佈政務公開“操作指南” 讓公眾更大程度參與政策制定執行和監督 重大突發事件5小時內發佈權威信息

為全面推進政務公開，昨日，國務院辦公廳印發《實施細則》(下稱《細則》)，要求著力推進決策、執行、管理、服務、結果公開，並將“五公開”要求落實到公文辦理程序和會議辦理程序。北京青年報記者注意到，《細則》首次提出多項要求，包括在全國選取100個縣作為試點單位推進基層政務公開標準化、規範化；涉及特別重大、重大突發事件的政務輿情，最遲要在5小時內發佈權威信息等。

制度

對主動公開實施清單式管理

《細則》從制度層面，提出建立政務公開審查機制。

具體而言，行政機關擬制公文時，要明確主動公開、依申請公開、不予公開等屬性，對擬不公開的政策性文件，應經本單位政務公開工作機構審查。

針對當前主動公開存在標準不清晰、公開隨意性大等問題，《細則》提出建立主動公開基本目錄，即對主動公開實行“清單式管理”，進一步明確重點領域、重點行業公開的主體、內容、時限、方式等，提高公開工作的標準化水平。“此次《細則》相當於政務公開的一個操作指南，或可解決社會詬病的一些政務公開不到位的老大難問題。”中國社會科學院法學所研究員周漢華表示。

北京市政府辦公廳政府信息與政務公開辦相關負責人表示，北京已準備于近期率先試點對主動公開實施三級清單式管理。

基層

100個縣試點政務公開標準化

《細則》提出，在全國選取100個縣（市、區），圍繞土地利用規劃、拆遷安置、環境治理、扶貧救災、就業社保等開展政務公開標準化、規範化試點。

國辦相關負責人解讀該政策時表示，主要考慮是，《意見》明確要求推進政務公開標準化、規範化。同時，基層政府直接面向人民群眾，推進“放管服”改革，破解企業和群眾“辦證多、辦事難”問題，基層政務公開工作很關鍵。

“怎麼使政務公開工作更能滿足老百姓的需求，更好地實現信息資源的互聯互通、數據的開放，以及推進政府機關之間的合作等，都需要通過標準化和規範化的試點，來找到解決的方案。”對此，周漢華提出建議，可根據不同地方特點因地制宜，將政務公開工作和相關的工作一併設計，例如將政務公開與軟環境的打造、群眾的投訴舉報及監督、大數據的行動計劃、互聯網＋、電子政務的發展一併推進，在標準化規範化方面，推動相關制度的融合，産生疊加效應。

考核

政務公開績效佔比不低於4%

強化考核監督是推進政務公開工作的重要抓手。此次《細則》為政務公開工作設立了“緊箍咒”。《細則》指出，各地區各部門要將信息公開、政策解讀、回應關切、媒體參與等方面情況作為政務公開的重要內容納入績效考核體系，政務公開工作分值權重不應低於4％。

政務公開工作責任追究也將進一步強化，定期會對政務公開工作開展情況進行督查，對重要信息不發佈、重大政策不解讀、熱點回應不及時的，要嚴肅批評、公開通報；對弄虛作假、隱瞞實情、欺騙公眾，造成嚴重社會影響的，要依紀依法追究相關單位和人員責任。

“在現行的體制之下，行政的績效考核是個很好的指揮棒。” 周漢華表示，這個是硬辦法、硬舉措，將對推動政務公開起到立竿見影的效果，可期待政務公開工作進入一個新的發展階段。

時效

重大事件最遲5小時內發佈權威信息

《細則》還有一大亮點，即提出特別重大、重大突發事件發生後，最遲要在5小時內發佈權威信息，在24小時內舉行新聞發佈會。有關地方和部門主要負責人要帶頭主動發聲。

“隨著信息傳播方式的深刻變革，政務輿情易發多發，很容易快速聚焦放大，政府必須第一時間做出回應。特別重大、重大突發事件發生後，僅僅在24小時以內舉行新聞發佈會是不夠的。”國辦相關負責人表示，實際工作中，有的地方規定特別重大、重大突發事件發生後，應在1小時內發佈權威信息進行回應。考慮到地區差異以及地方部門的實際情況，《細則》提出發生特別重大、重大突發事件後，最遲要在5小時內發佈權威信息。

“要求5個小時內發佈，是要求政府迅速回應群眾的需要。” 周漢華表示，政務公開應該讓群眾看得到、聽得懂、信得過、能監督，“要做到這四點，那就要加強信息發佈和政策解讀工作。”

除了明確政策發佈的責任人，《細則》也明確了責任主體，明確各級政府辦公廳（室）是本級政府網站建設管理的第一責任主體。

互動

電視電話會議應積極公開

《細則》還強調了擴大公眾參與，讓公眾更大程度參與政策制定、執行和監督。涉及重大公共利益和公眾權益的重要決策，除依法應當保密的外，須通過徵求意見、聽證座談、諮詢協商、列席會議等方式擴大公眾參與。同時，《細則》對可以向社會公開的電視電話會議進行了限定，提出對涉及公眾利益、需要社會廣泛知曉的電視電話會議，行政機關應積極向社會公開。

此外，《細則》提出調整全國政務公開領導小組，協調處理政務公開頂層設計和重大問題。建立健全科學、合理、有效的量化評估指標體系，適時通過第三方評估、民意調查等方式，加強對信息公開、政策解讀、回應關切、媒體參與等方面的評估，並根據評估結果不斷調整優化政務公開的方式方法。評估結果要作為政務公開績效考核的重要參考。（陳相利）