中央政府核準投資項目4年削減約九成

中央政府核準投資項目4年削減約九成——《政府核準的投資項目目錄（2016年本）》有啥新變化

新華社北京12月20日電（記者 安蓓）國務院日前印發《政府核準的投資項目目錄（2016年本）》。此次修訂《目錄》是繼2013年、2014年兩次修訂後，國務院第三次作出修訂。連同此前兩次修訂，中央政府層面核準的企業投資項目削減比例累計達到原總量的90%左右。

“此次修訂仍然以取消和下放為主線，最大特點是更重視放管服的整體性。”國家發展改革委投資司巡視員羅國三説。

此次修訂《目錄》，共取消、下放17項核準權限，其中，取消核準改為備案2項、下放地方政府核準15項。“剩餘的核準項目，在未來條件成熟時還有進一步下放的空間。”羅國三説。

根據《中共中央國務院關於深化投融資體制改革的意見》，確立企業投資主體地位，堅持企業投資核準範圍最小化。對極少數關係國家安全和生態安全、涉及全國重大生産力佈局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目，政府從維護社會公共利益角度確需依法進行審查把關的，應將相關事項以清單方式列明，最大限度縮減核準事項。

放與管相輔相成，更有效地管就可以更多地放，管得好才能放得活。此次修訂《目錄》，更加注重推進權力下放後的配套制度建設：

——強化政策性條件引導。充分發揮發展規劃、産業政策和準入標準對投資活動的規範引導作用。

——強化事中事後監管。堅持“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，注重發揮地方政府就近就便監管作用，行業管理部門和環境保護、質量監督、安全監管等部門的專業優勢以及投資主管部門綜合監管職能，實現協同監管。

——防止下放地方政府的核準事項出現“自由落體”。各省級政府制定本行政區域內統一的政府核準投資項目目錄，堅持下放層級與承接能力相匹配，對涉及本地區重大規劃佈局、重要資源開發配置的項目，原則上不下放到地市級政府、一律不得下放到縣級及以下政府核準。

“去審批化，要向兩個方向延伸。往前是強化行業規劃、産業政策、準入標準等，往後是加強事中事後監管，中間審批要進一步減少甚至取消。”羅國三説。

他指出，一方面政府要下大力氣做實做細行業規劃和産業政策，並予以公佈；另一方面，進一步明確事中事後監管的主體責任，同時針對“放”後基層政府接不住的問題，更加強調下放層級與承接能力相匹配。“極少量核準權限在中央政府層面，少量在地市級政府，大多數在省級政府。”

“簡政放權推進四年來，更加強調放、管、服三位一體的整體作用，不能偏頗。最終目的是使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。”羅國三説，未來工作的重點是把前期放、管、服領域出臺的各項政策措施落實到位，一定要見效。

此次修訂強調，嚴格控制鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶、煤礦、傳統燃油汽車等項目。“事實證明，行政審批解決不了産能過剩等問題，監管不能靠審批，而是要靠明確規則後按規則監管，用好政府和市場‘兩隻手’。”羅國三説。