政府投資，如何“四兩撥千斤”

政府投資，如何“四兩撥千斤”
——國務院促進民間投資健康發展專項督查述評之三

在公共服務、資源環境、基礎設施等重點領域，需要不斷推進體制機制創新，完善相關政策措施，從創造平等投資機會、創新投資運營機制、完善價格管理和政府補貼機制等方面入手，發揮政府投資“四兩撥千斤”的引導帶動作用，吸引更多社會資本特別是民間資本進入，不斷提升公共服務水平。

記者近日跟隨國務院督查組赴廣東、重慶、福建、四川等省（市），發現各地積極探索創新，完善政策措施，有力引導帶動了民間資本投向公共服務等重點領域。但也有一些地方、一些領域還需進一步落實政策、完善機制，激發民間投資潛力和創新活力。

PPP在一些地方遇阻，具體保障機制亟須落實和完善

在公共服務領域，國家鼓勵採用政府與社會資本合作模式（PPP），增加公共産品和公共服務供給，以政府資金撬動和吸引社會資本參與重點領域建設。在督查中，記者了解到，目前在一些PPP項目中，有的民間資本想進卻進不去，有的缺乏有效的機制保障民營企業投資收益，導致民間資本持幣觀望。

四川遠艦建設集團董事長楊遠見反映，有的地方PPP項目就是為國有企業量身定做，有的甚至直接拒絕民企參與。加之國企貸款容易，競爭力更強。在PPP項目申請方面，民企壓根不是對手。希望在基礎設施建設等領域，政府採取更有力措施引導民企參與。

還有一些民營企業反映，公共服務領域建設投資大、週期長、收益低，如果沒有合理的價格管理、利益分配和風險分擔機制，即使政策、資金到位，民企也會擔心自身的利益能否得到保障，不敢貿然進去。有些地方PPP模式機制設計和創新停滯不前，配套激勵措施還未出臺，影響了民企投入的熱情。

在山西東傑智慧物流裝備股份有限公司，記者看到了公司新一代立體車庫，董事長姚長傑介紹，立體停車庫的研發，可有效解決城市停車難，適合在新型城市建設中廣泛推廣。國家大力推進PPP項目，對他們這類服務於城市規劃交通的企業是利好。雖然東傑智慧獲得機構投資者的青睞，成功融資，並拿到近200家停車場改建項目的優先權，但想參與立體停車PPP項目卻遇阻。姚長傑説：“企業一不缺錢、二不缺技術，缺的就是各個職能部門協調解決問題。現在從立項、規劃、土地、消防等都需要企業多頭跑。有的地方不願意拿出土地資源，也沒有相關支持配套措施，民間資本怎麼敢投？”

也有些地方積極創新，先人一步並取得初步成效。湖南省圍繞調動民間投資參與PPP項目積極性，增強投資吸引力，出臺了《擴大民間資本參與公共領域建設投融資指南》。省財政廳確定3批省級PPP示範項目199個，涵蓋生態建設和環境保護、交通運輸、市政工程、醫療衛生、旅遊、教育和保障性安居工程等領域，總投資3109億元，前2批82個項目中，已有63個項目與社會資本簽約，簽約率達76.8%。政府有關部門從項目前期費、建設補貼等方面給予適當支持和引導，探索創新信貸服務，利用工程供水、供熱、發電、污水垃圾處理等預期收益質押貸款。既支持了項目的建設運營，使民企獲得合理的經濟回報，又提高了公共服務水平。

讓政策實惠真落地，讓民間資本動起來

隨著國家不斷完善促進民間投資健康發展有關法規政策，不斷加大支持力度，民間資本越來越多地參與到公共服務、基礎設施等領域。但督查發現，有些地方參與建設的民營企業在某些方面無法享受公平的優惠政策，無法得到公平競爭的環境，難以獲得平等的發展機會。

“在引導投資方面，政府要多為民營企業考慮。”成都硅寶科技公司董事長王躍林説，目前政府的投資引導作用沒有充分發揮，比如在很多投資項目招標時設立限制，要求參與的企業必須有30年以上資質。這種限制就是“隱形門”，把民企擋在門外。

四川安和水利水電公司董事長周躍飛建議，政府引導投資可以採用清單管理模式，清單以外的投資領域，不再對民企設門檻，給民企穩定的市場預期，形成公開公平的競爭環境。

督查發現，好政策落地，真實惠到位，民間資本就能夠實實在在地“動”起來。浙江省設立政府産業基金引導民間投資，截至2016年3月底，各級政府産業基金與社會資本合作設立市場化子基金140隻，總規模884億元，其中社會資本出資711億元，投資實體企業（項目）895個，投資總額756億元。在國家專項建設基金項目中，全省民間投資項目達117個、基金額度106億元，拉動項目總投資1597億元。這些措施有力地支持了民間投資健康發展。

積極探索創新，不斷增強民間投資信心

在投融資機制的探索中，不少地方因地制宜，因項目而創新，增強民間投資信心，引領大量民間資本進入重點領域建設。

在廣東，民間資本參與建設的熱度升溫，這得益於當地政府大膽創新，拿出真金白銀引導社會投資。目前，廣東省級財政出資419.15億元，設立23項政策性基金，引入更多民間資本參與鐵路、公路、環保等基礎設施建設和先進裝備製造、科技成果轉化等産業發展，以及創新創業、中小企業發展、低碳節能等領域。

在遼寧，為了放大財政資金的杠桿效應，吸引社會資本支持初創期和早中期創新型企業發展，瀋陽市政府出資設立了市創業投資引導基金，首期規模5億元。政府以參股形式為企業提供3000萬—5000萬元的基金支持，對單個創業投資企業的參股比例不超過其註冊資本或承諾出資額的30%，助力企業成長壯大。截至目前，已經設立引導基金17隻，撬動民間資本170億元。

在重慶，針對不同行業領域的項目特點、不同類別投資人的風險偏好，設計各試點領域項目盈利機制、政府資源補充機制和價格改革調整機制，實現收益共享、風險共擔，政府投入做到心中有數、防範風險，也明晰了政府與市場的邊界，增強了吸引力。在開放散貨碼頭、油碼頭和危化品碼頭等領域，民營主體在港口經營中佔到2/3；鼓勵民間資本通過投資參股、委託代建等參與城市棚戶區改造，鼓勵民企利用自有存量土地和自有資金參與保障性住房建設。

各地結合實際，競相創新投融資機制，一批批重要建設項目落地開花，頻現亮點。在湖北，省財政的投資引導基金出資4.5億元，帶動社會資本19.3億元；在福建，養老産業投資基金投向養老基礎設施建設、養老綜合體建設、養老産品開發等領域；在江西，民間資本參與鐵路投融資體制改革，在全國率先設立第一隻市場化運作的省級鐵路産業基金——興鐵産業投資基金，首期規模達276億元，其中政府引導資金60億元，社會私募資本216億元，真正發揮了政府投資“四兩撥千斤”的大作用。（記者 歐陽潔 李心萍 張文 辛陽 孫超）