省級空間規劃試點正式全面開展——國家發改委有關負責人答記者問

新華社北京1月9日電（記者 安蓓）《省級空間規劃試點方案》9日正式對外公佈，明確在吉林、浙江、福建、江西、河南、廣西、海南、貴州、寧夏9個省份開展試點，標誌著省級空間規劃試點工作正式全面開展。記者就此採訪了國家發展改革委有關負責人。

降低規劃領域制度性交易成本

問：開展省級空間規劃試點有何意義？

答：改革開放以來，我國建立了比較完整的規劃體系，但也存在規劃之間銜接不夠、相互打架，規劃權威性不夠、實施管控不力等問題。特別是空間性規劃在技術方法、標準規範、管理體制等方面不協調不一致，影響了國家空間治理效率，不利於經濟社會持續健康發展。

開展省級空間規劃試點，是我國探索建立空間規劃體系的一項重要舉措，有利於健全全國統一、相互銜接、分級管理的空間規劃體系；有利於提升空間規劃編制質量和實施效率；有利於改革創新規劃體制機制，降低規劃領域制度性交易成本。

問：試點範圍如何選定？

答：9個試點省份中，海南、寧夏是此前中央全面深化改革領導小組批准的試點。其他試點省份，主要考慮三方面因素：

一是福建、江西和貴州是我國設立的首批國家生態文明試驗區，開展空間規劃改革是國家生態文明試驗區的重點內容之一。

二是吉林、浙江、河南、廣西四省區的現有工作基礎和相關條件較好，在吉林省開展試點有利於進一步支持東北地區振興發展。

三是9省份的國土面積、資源本底、地形地貌、發展水平、陸海統籌等情況各不相同，具有一定代表性，有利於豐富試點探索經驗、校驗試點成效並向全國複製推廣。

形成“一本規劃、一張藍圖”

問：方案在開展省級空間規劃試點的總體技術路線設計方面有什麼考慮？

答：方案科學設計了“先布棋盤、後落棋子”的技術路線。以主體功能區規劃為基礎，實際是“先布棋盤”，落實城鎮、農業、生態空間和生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界“三區三線”；把各部門分頭設計的管控措施，加以系統整合，與“三區三線”協調配套共同形成空間規劃底圖，或者叫“棋盤”。

“後落棋子”，要把各類空間性規劃的核心內容和空間要素，象“棋子”一樣，按照一定的規則和次序，有機整合落入“棋盤”，真正形成“一本規劃、一張藍圖”。

問：如何“先布棋盤”，即繪製空間規劃底圖？

答：空間規劃底圖，由“三區三線”空間格局和配套的綜合空間管控措施共同構成，是統籌各類空間性規劃、疊加各類空間開發佈局的基礎框架。

繪製空間規劃底圖，首先要劃定“三區三線”。在開展資源環境承載能力和國土空間開發適宜性兩項基礎評價基礎上，首先，劃定生態保護紅線，並堅持生態優先，擴大生態保護範圍，劃定生態空間；其次，劃定永久基本農田，考慮農業生産空間和農村生活空間相結合，劃定農業空間；最後，按照開發強度控制要求，從嚴劃定城鎮開發邊界，有效管控城鎮空間。

在劃定“三區三線”基礎上，系統梳理和有機整合各部門空間管控措施，配套設計統一銜接、分級管控的綜合空間管控措施，共同構成空間規劃底圖。

上下協同、統籌推進

問：為什麼要上下協同編制省級空間規劃？

答：按照《生態文明體制改革總體方案》，未來我國要建立統一銜接的空間規劃體系，分為國家、省、市縣三級。各級空間規劃雖各有分工、各有側重，但卻是統一整體，不能割裂看待。因此，開展省級空間規劃試點，也要與市縣空間規劃試點協同推進，上下聯動，把省級宏觀管理和市縣微觀管控有機結合。

問：部際協調機制如何構建？

答：方案提出國家層面成立由國家發改委牽頭的試點工作部際協調機制。近期，將抓緊建立部際協調機制，組織指導試點工作開展，並對重要議題進行研究，主要包括：

一是督促指導各試點省份抓緊制定上報試點工作方案，並推動將試點省份納入協調機制。二是統籌協調各試點省份需要國家層面予以支持的事項。三是梳理匯總各試點省份提出的需要暫停執行或調整完善的相關法律、行政法規，提請全國人大常委會或國務院審議。四是組建國家空間規劃專家委員會，對重點難點問題進行諮詢論證。五是協調推動《空間規劃法》立法工作等。