司法部負責人詳解《關於發展涉外法律服務業的意見》

為中國企業和公民走出去“護航”
—司法部負責人詳解《關於發展涉外法律服務業的意見》

新華社北京１月９日電 近日，司法部、外交部、商務部、國務院法制辦聯合印發了《關於發展涉外法律服務業的意見》（以下簡稱意見），對發展涉外法律服務業作出全面部署。司法部負責同志就意見制定和實施有關問題，回答記者提問。

問：請您介紹一下意見出臺背景和意義？

答：發展涉外法律服務業是建設完備的法律服務體系、推進全面依法治國、促進全方位對外開放的重要舉措。黨的十八屆四中全會對發展涉外法律服務業作出了重要部署，提出了明確要求。發展涉外法律服務業，是適應經濟全球化進程、形成對外開放新體制、應對維護國家安全穩定新挑戰的需要，對於增強我國在國際法律事務中的話語權和影響力，維護我國公民、法人在海外及外國公民、法人在我國的正當權益具有重要作用。黨的十八大以來，在黨中央、國務院的領導下，我國涉外法律服務業發展較快，涉外法律服務隊伍不斷壯大，涉外服務領域日益拓展，服務質量逐步提升，為維護我國公民、法人在海外正當權益、促進對外開放發揮了重要作用。隨著我國全面建成小康社會進入決勝階段，對外開放面臨新形勢新任務，涉外法律服務業在全面依法治國和經濟社會發展中的作用更加顯現。“一帶一路”等國家重大發展戰略、中國企業和公民“走出去”、服務我國外交工作大局等都對涉外法律服務業的發展提出了新的更高要求。必須把發展涉外法律服務業擺在更加突出的位置，採取有效措施，努力把我國涉外法律服務業提高到一個更高水平。在這樣的形勢下，司法部、外交部、商務部、國務院法制辦聯合印發意見，必將推動我國涉外法律服務工作進入一個新的發展階段。

問：發展涉外法律服務業的指導思想和基本原則是什麼？

答：意見強調，發展涉外法律服務業必須全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局，牢固樹立並貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，建立健全涉外法律服務工作制度和機制，加強涉外法律服務隊伍建設，推進涉外法律服務業發展，努力為形成對外開放戰略新佈局，為實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大復興的中國夢作出新的貢獻。

意見明確了發展涉外法律服務業必須要堅持的４項原則。一是堅持服務大局。圍繞黨和國家中心工作，服務對外開放大局，服務外交工作大局，發揮優勢，主動作為，努力為促進我國經濟社會發展提供優質高效的涉外法律服務。二是堅持創新發展。主動適應經濟新常態和對外開放新格局，積極推進涉外法律服務業務創新、方式方法創新和管理創新，不斷豐富服務載體，提高涉外法律服務能力和水平。三是堅持統籌兼顧。統籌好國內和國際兩個大局，促進涉外法律服務業發展的速度、規模、質量與開放型經濟發展相協調，實現涉外法律服務業整體協調發展。四是堅持立足國情。從我國國情和法律服務業實際出發，遵循發展規律，充分發揮政府主管部門、行業協會和法律服務機構的作用，共同推進涉外法律服務業發展。

問：請您談談發展涉外法律服務業的主要目標。

答：發展涉外法律服務業的主要目標是，到２０２０年，發展涉外法律服務業的制度和機制基本健全，涉外法律服務領域有效拓展，服務質量明顯提升，服務隊伍發展壯大，國際競爭力顯著提高，建立一支通曉國際規則、具有世界眼光和國際視野的高素質涉外法律服務隊伍，建設一批規模大、實力強、服務水平高的涉外法律服務機構，更好地服務經濟社會發展。

問：意見對發展涉外法律服務業提出了哪些工作任務？

答：意見提出了４個方面的任務。一是為“一帶一路”等國家重大發展戰略提供法律服務。圍繞推進“一帶一路”、自貿區建設等重大國家發展戰略，為全面提升開放型經濟水平提供法律服務。二是為中國企業和公民“走出去”提供法律服務。努力做到中國企業和公民走到哪，涉外法律服務就跟進到哪。三是為我國外交工作大局提供法律服務。圍繞我國外交工作大局，積極為我國對外簽訂雙邊、多邊條約等提供法律服務，提升我國在國際法律事務中的話語權和影響力。四是為打擊跨國犯罪和追逃追贓工作提供法律服務。推動在打擊跨國犯罪、毒品、洗錢和反腐、反恐等領域的務實合作，依據國際規則和雙邊條約提供法律服務。

問：意見提出了哪些主要措施？

答：意見提出了６項措施：一要健全完善扶持保障政策。將發展涉外法律服務業納入“十三五”服務業發展規劃，納入實施“一帶一路”、自貿區建設等重大國家發展戰略。二要進一步建設涉外法律服務機構。培養一批在業務領域、服務能力方面具有較強國際競爭力的涉外法律服務機構。三要發展壯大涉外法律服務隊伍。發展公職律師、公司律師隊伍。實施完善涉外律師領軍人才培養規劃，為發展涉外法律服務業儲備人才。四要健全涉外法律服務方式。探索健全全球化、信息化背景下新的涉外法律服務方式，推動網上法律服務與網下法律服務相結合。五要提高涉外法律服務質量。完善涉外法律服務工作標準和職業道德準則，規範律師涉外法律服務執業行為和管理。六要穩步推進法律服務業開放。深化法律服務業對外合作，參與有關國際組織業務交流活動。堅持在ＣＥＰＡ及其補充協議框架下，實施內地對香港、澳門的各項開放措施。

問：司法行政機關將如何抓好意見的貫徹落實？

答：學習好、貫徹好、落實好意見，是當前和今後一個時期司法行政機關的一項重要任務。一是要認真學習意見。各級司法行政機關、各律師協會要把貫徹落實意見的工作列入重要議事日程，深刻領會意見的精神實質，切實把思想和行動統一到意見精神上來。二是要細化工作措施。各地要根據本地區實際情況，制定實施科學合理、切實可行的發展涉外法律服務業措施，打造一批具有辦理涉外法律服務能力的品牌所、品牌律師，為“一帶一路”等國家重大發展戰略提供法律服務。三是要建立協調機制。各級司法行政機關、各律師協會要會同本級商務、外事、法制等部門建立協調配合機制，形成貫徹落實意見的合力，共同推進涉外法律服務業發展。四是要加強監督管理。建立健全涉外法律服務法律法規體系，加強對涉外法律服務工作的監督管理，維護法律服務秩序。