民政部解讀《中共中央 國務院關於推進防災減災救災體制機制改革的意見》

推動三大體制機制升級　提升防災減災救災能力
——民政部相關負責人解讀《中共中央　國務院關於推進防災減災救災體制機制改革的意見》

新華社北京１月１０日電（記者 羅爭光、崔靜）《中共中央　國務院關於推進防災減災救災體制機制改革的意見》１０日公佈。民政部相關負責人表示，《意見》著眼當前我國防災減災救災工作面臨的問題和體制機制方面的制約因素，通過頂層設計，針對三大體制機制完善升級提出了一系列改革舉措，有助於不斷提升我國防災減災救災能力。

我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多，分佈地域廣，發生頻率高，造成損失重。近年來，基於對自然災害形勢的研判，我國不斷探索，確立了以防為主、防抗救相結合的工作方針，積累了寶貴經驗，綜合防災減災救災能力明顯提升。

然而，我國面臨的自然災害形勢依然複雜嚴峻，實際工作中也發現，防災減災救災工作出現了管理體制不順、相關法律法規分散零碎、部門之間工作脫節、一些地方重救災輕減災等問題。

民政部相關負責人表示，對於加強防災減災救災工作，習近平總書記在中央政治局集體學習和到河北唐山考察時分別作出過重要指示，要求進一步增強憂患意識、責任意識，全面提升全社會抵禦自然災害的綜合防範能力。中央深改組第２８次會議審議通過相關文件，明確了推進防災減災救災體制機制改革的方向。

此次出臺的《意見》，對推進防災減災救災體制機制改革明確了五項基本原則：堅持以人為本，切實保障人民群眾生命財産安全；堅持以防為主、防抗救相結合；堅持綜合減災，統籌抵禦各種自然災害；堅持分級負責、屬地管理為主；堅持黨委領導、政府主導、社會力量和市場機制廣泛參與。

根據《意見》，我國將著力從三方面推進防災減災救災體制機制改革：

——健全統籌協調體制。總體要求是統籌災害管理和綜合減災。其中，尤其是要加強各種自然災害管理全過程的綜合協調，強化資源統籌和工作協調。充分發揮國家減災委員會等有關部門和軍隊、武警部隊的職能作用。同時，要牢固樹立災害風險管理理念，轉變重救災輕減災思想，將防災減災納入國民教育計劃。

——健全屬地管理體制。《意見》強調，要強化地方應急救災主體責任、健全災後恢復重建工作制度、完善軍地協調聯動制度。對達到國家啟動響應等級的自然災害，中央發揮統籌指導和支持作用，地方黨委和政府在災害應對中發揮主體作用，承擔主體責任。同時，要健全軍隊和武警部隊參與搶險救災的應急協調機制，提升軍地應急救援協助水平。

——完善社會力量和市場參與機制。一方面，要研究制定和完善社會力量參與防災減災救災的相關制度，完善政府與社會力量協同救災聯動機制，落實支持措施。另一方面，要鼓勵支持社會力量全方位參與，構建多方參與的社會化防災減災救災格局，如加快巨災保險制度建設、積極推進農業保險和農村住房保險工作等。

民政部相關負責人表示，要推動各項改革措施落到實處，需要通過加大宣傳調動各方面積極性，通過及時修訂完善相關法律法規和預案強化法治保障，通過健全資金多元投入機制加大資金支持力度。

與此同時，落實還需要有明確的計劃以及相應的督促舉措。

該負責人表示，《意見》明確了分工方案，規定了牽頭部門和完成時間，需要負責部門及時制定方案推進落實。各地區要發揮主動性和創造性，積極探索，破解難題，積累經驗。要建立督促檢查機制，根據明確的責任和要求，督促工作落實。對做得好的地區或單位要表揚鼓勵，對工作落後的地區或單位要幫助查找原因，推動整改工作。