《全國奶業發展規劃（2016-2020年）》解讀

從嚴監管 全面提升乳品質量安全水平
——關於《全國奶業發展規劃（2016-2020年）》解讀

奶業是現代農業和食品工業的標誌性産業，也是社會高度關注的産業，乳品質量安全工作更是加強食品安全工作的代表和突破口。2016年12月27日，農業部、國家發展改革委、工業和信息化部、商務部、食品藥品監管總局聯合印發《全國奶業發展規劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規劃》）。這是全面貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會精神，深入落實“十三五”規劃部署要求，指導“十三五”乃至更長一個時期全國奶業發展的綱領性文件。

一、強化舉措，乳品質量安全狀況總體穩定向好

黨中央、國務院高度重視乳品質量安全工作，“十二五”期間作出一系列重大決策部署。各地區、各有關部門按照黨中央、國務院的要求，始終把乳品質量安全工作作為重中之重，齊抓共管，初步扭轉了産業發展的被動局面，消費信心逐步恢復。各級食品藥品監管部門嚴格按照習近平總書記提出“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”的“四個最嚴”要求, 攻堅克難，有力維護乳品質量安全。

一是制度建設不斷完善。十八大以來，黨中央、國務院高度重視食品安全工作，把它作為民生工程、民心工程，作為重大政治任務，明確要求完善統一權威的食品監管體制和制度，建立最嚴格的覆蓋全過程的監管制度，實施食品安全戰略，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。食品藥品監管總局以食品安全法修訂為契機，認真落實《國務院辦公廳轉發食品藥品監管總局等部門關於進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作意見的通知》精神，加強頂層設計，構建完善最嚴格的覆蓋生産經營全過程的乳製品監管制度體系，先後出臺《嬰幼兒配方乳粉産品配方註冊管理辦法》、《嬰幼兒配方乳粉生産許可審查細則（2013版）》、《嬰幼兒配方乳粉生産企業監督檢查規定》以及生産經營許可管理、日常監督檢查管理、召回管理、抽檢監測等多項規章制度，初步建立嚴格、統一、規範的乳製品監管制度體系。

二是乳品産業穩步發展。按照“放管服”要求，通過重新修訂生産許可條件，提高企業準入門檻和完善技術標準要求。開展重新審核，優化産業結構，全國規模以上乳製品生産企業由815家減少為638家。嬰幼兒配方乳粉生産企業由145家減少為104家，淘汰了一批生産條件差、質量安全保障能力低、産能落後的企業。2015年，我國乳製品産量2782.53萬噸，同比增長4.6%。2016年1-6月，乳製品産量1466.3萬噸，同比增長11.16%；其中嬰幼兒配方乳粉産量約40萬噸，同比增長14.2%。一些企業的生産條件、規模接近和達到世界先進水平，並具有一定國際影響力。

三是監管力度持續加大。食品藥品監管總局將乳製品列入高風險食品監管品種，實行國家專項監督抽檢，對發現的不合格産品及其企業立即採取下架召回、停産整改、開展食品安全生産規範體系檢查等措施排查問題原因，防控風險。對發現問題較多的區域和企業開展區域整治和飛行檢查，嚴厲查處違法違規行為。截至目前，組織開展了復原乳、標簽標識等專項整治和黑龍江、陜西省的區域專項整治，進行了60次嬰幼兒配方乳粉生産企業體系檢查，查處了問題乳粉等案件，乳品質量安全問題得到有效遏制。各級食品藥品監管部門第一時間向社會公佈監管信息，倒逼企業落實食品安全主體責任。

四是質量安全水平大幅提升。各級食品藥品監管部門通過對乳製品企業實現全覆蓋抽檢和對嬰幼兒配方乳粉實行“月月抽檢，月月公佈”制度，全方位監管乳製品産品質量安全。乳製品監督抽檢合格率持續保持較高水平。2015年，總局抽檢乳製品9350批次，合格率為99.53%；抽檢嬰幼兒配方乳粉3397批次，符合食品安全國家標準的樣品佔98.9%。2016年上半年，總局抽檢乳製品14249批次，合格率為99.7%；抽檢嬰幼兒配方乳粉1274批次，符合食品安全國家標準的樣品佔99.4%。檢出問題的基本都是中小企業。

五是社會共治局面初步形成。各級食品藥品監管部門會同有關行業協會和新聞媒體加大宣傳教育力度，推動行業自律和公眾參與，開展食品安全宣傳周等活動，主動發佈消費提示信息和食品安全風險科學解讀，引導社會增強消費信心。開展食品安全信用體系建設試點，嬰幼兒配方乳粉生産企業全部建立誠信管理體系。

二、把握形勢，深入領會《規劃》的部署要求

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝時期，也是我國乳業發展的重要戰略機遇期。當前乳品質量安全狀況雖總體穩定向好，但形勢還不容樂觀，乳品質量安全風險隱患仍存在於多個環節：奶牛養殖和生産加工整體水平有待提升，嬰幼兒配方乳粉産品配方多、濫以及標簽、廣告虛假誇大宣傳等問題依然存在，産業發展還需面對生産成本偏高、國際市場競爭等問題。

面對“十三五”新形勢，《規劃》堅持立足當前、著眼長遠、綜合施策、標本兼治，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的“五大新發展理念”，強調奶業發展的戰略地位，提出“四個突出”的發展原則，確定具體的發展目標和主要任務，為未來五年奶業發展指明了方向。

習近平總書記強調，全面建成小康社會，在保持經濟增長的同時，更重要的是落實以人民為中心的發展思想，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困。食品安全監管是人民群眾普遍關心的突出問題，要把乳品質量安全工作作為抓好我國食品質量安全工作和食品産業升級的突破口，以《規劃》為政策指引，進一步提升乳品質量安全水平，深入推進行業供給側結構性改革，促進研發能力提升、標簽標識規範、産品結構優化，提高市場集中度和核心競爭力，樹立産品品牌和消費信心，促進行業健康有序發展，滿足群眾需求和有效供給，實現我國乳業現代化。

三、嚴格監管，紮實推進《規劃》的貫徹落實

習近平總書記指出，一分部署，九分落實；強調要抓實、再抓實，不抓實，再好的藍圖只能是一紙空文，再近的目標只能是鏡花水月。《規劃》為奶業發展提出了很好的思路和具體的工作措施。下一步，各級食品藥品監管部門將按照《規劃》要求，進一步強化監管措施，創新方式手段，採取有力措施，切實提升乳製品質量安全水平，確保《規劃》所確定的目標任務落到實處。

一是加快完善工作機制。繼續推動修訂出臺食品安全法實施條例，細化乳製品監管規定，推動制修訂乳製品生産許可、監督檢查、食品安全追溯、標簽標識、責任約談等監管制度。細化對乳製品生産經營企業日常檢查、飛行檢查、生産體系檢查等檢查方式，完善食品安全監督檢查體系。

二是加強生産經營全過程風險防控。督促企業樹立“源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控”的風險防控意識，科學構建全産業鏈風險防控機制，實現自建自控奶源基地或者穩定且定期審核評估原料供應商，實施原輔料進廠批批檢驗和進貨查驗，嚴格生産環境、生産設備運行狀態和生産過程管理，對出廠産品全項目逐批檢驗，建立生産經營全過程追溯體系和産品跟蹤評價規範。加大乳製品企業檢查和抽檢頻次，對所有嬰幼兒配方乳粉生産企業開展食品安全生産規範體系檢查和抽檢監測，依法公佈監管信息，嚴懲違法犯罪行為，嚴防發生系統性、區域性食品安全風險。

三是切實解決群眾最為關心的重點問題。嬰幼兒配方乳粉是乳業的代表，也是群眾最為關心的食品品種。進一步嚴格許可準入，實施嬰幼兒配方乳粉産品配方註冊，促進企業提高研發、生産和檢驗能力，科學制定配方，切實解決配方和品牌過多過濫，以及標簽標識誇大宣傳、無依據的功能聲稱等消費者關注問題，進一步提升嬰幼兒配方乳粉質量水平，讓中國寶寶喝上安全優質的奶粉。

乳業發展和質量安全監管是一項系統工程，需要全社會的共同努力。食品藥品監管部門將與有關部門通力配合、齊心協力，全面落實企業主體責任，加大監管力度，發揮行業組織作用，構建社會共治體系，為提升乳品質量安全水平做出新的貢獻！