8年來奶業政策持續發力

2008年，是中國奶業發展的一個重要節點。

當年10月，國務院頒布了《乳品質量安全監督管理條例》。這是我國奶業的第一部法規，具有里程碑意義。

頂層帶動之下，行業整頓隨之而來，《奶業整頓和振興規劃綱要》制定了三年的奶業振興規劃，《生鮮乳生産收購管理辦法》對生鮮乳生産、收購、運輸及監督檢測進行規範。

2009年，《全國奶牛優勢區域佈局規劃（2008-2015年）》印發，為奶業宏觀發展謀篇佈局；2010年4月，《生乳》等66項新標準公佈，基本解決了乳品標準重復、交叉、矛盾和指標設置不科學等問題，完善了我國乳品質量標準體系；2010年9月，國務院辦公廳下發了《關於進一步加強乳品質量安全工作的通知》，對乳品的生産經營許可、檢驗檢測、質量追溯、嬰幼兒奶粉監管、打擊非法經營行為、落實質量安全責任等方面，做出明確要求。

2011年，農業部辦公廳連續下發《生鮮乳生産收購記錄和進貨查驗制度》《生鮮乳質量安全異地抽檢制度》《全國奶畜養殖和生鮮乳收購運輸監督抽檢方案》三項制度，還印發《生鮮乳收購站質量安全“黑名單”制度（試行）》。這些制度明確提出，對於奶畜養殖和生鮮乳收購運輸環節的違法行為，要依法從重處罰。

國家提振奶業之決心，堅如磐石。其中，嬰幼兒配方乳粉的品質安全始終是奶業管理的重中之重。2013年，國務院辦公廳轉發質檢總局、農業部等八部門《關於進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作意見的通知》，隨後，農業部辦公廳印發《關於加強嬰幼兒配方乳粉奶源建設和奶站監管的通知》，國家食品藥品監督管理總局發佈《嬰幼兒配方乳粉生産許可審查細則》。2014年，《推動嬰幼兒配方乳粉企業兼併重組工作方案》出臺。

據此，國家兩次對乳製品及嬰幼兒配方乳粉企業的生産許可進行重審，淘汰了一批奶源無保障、生産技術落後的企業，嚴格了乳品企業進廠原料、生産過程、成品批批檢驗等制度。

一系列政策和制度的相繼出臺，為奶業持續健康發展構建了長效機制。同時，一系列真金白銀的財政補貼也陸續進入了奶業。

從2008年至2015年，我國奶業扶持資金主要集中在奶牛良種補貼、奶牛規模化養殖、高産優質苜蓿示範創建、奶牛生産性能測定等方面，共投入扶持資金86.6億元。

其中的高産優質苜蓿示範創建，即從2012年開始的由農業部和財政部共同實施的“振興奶業苜蓿發展行動”，以期從源頭提高奶業品質。對該項目，中央財政每年支持建設50萬畝優質高産苜蓿基地。項目實施後，生鮮乳質量明顯提高，乳蛋白含量達到3.0%以上，乳脂肪達到3.5%以上。

此外，還有生鮮乳收購站機械設備補貼、奶牛政策性保險等，補貼資金涵蓋了生産全産業鏈。

政策和資金開始逐步顯現出對中國奶業的推動力。2015年全國奶牛規模養殖比重接近50%，每年平均提高約4個百分點；全株青貯飼料快速普及，優質苜蓿産量達到180萬噸；70%以上的奶牛場採用全混合日糧，78萬頭奶牛參加了生産性能測定，規模化奶牛場、中高産奶牛群為主體的生産體系初步形成；機械化擠奶、冷鏈儲運全面實現，我國奶業質量安全發生了革命性變化。