三問安全生産《規劃》

一 日前，國務院辦公廳印發了《安全生産“十三五”規劃》。《規劃》如何評價安全生産形勢？

“十二五”時期，安全生産狀況實現持續穩定好轉，各類事故死亡人數、重特大事故、四項主要相對指標保持持續下降態勢。與2010年相比，2015年各類事故起數和死亡人數分別下降22.5％和16.8％，重特大事故起數和死亡人數分別下降55.3％和46.6％，億元GDP死亡率、工礦商貿十萬人死亡率、道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率分別下降51%、50%、35%、78%。

當然，也要清醒看到，安全生産形勢不容樂觀，任務依然艱巨。一是事故總量仍然巨大，且下降幅度逐漸收窄。“十二五”期間，各類事故共死亡人數累計下降16.8%，年均降幅3.6%。與“十一五”期間相比事故死亡人數累計下降37.4%，年均降幅8.9%，形成明顯對比。我國處於事故的易發多發期和向平穩期過渡的轉型期。二是重特大事故尚未得到有效遏制，且分佈範圍更加廣泛。“十二五”期間共發生重特大事故262起，平均每年52起、每個星期1起。重特大事故由礦山、化工、交通運輸等傳統高危行業領域向食品加工、金屬製品、渣土堆場等其他行業領域蔓延。三是地區間事故分佈不均衡，部分地區出現反彈。“十二五”期間全國32個省級統計單位中，億元GDP死亡率最大相差22倍；工礦商貿十萬人死亡率最大相差11倍，7個地區出現反彈；道路交通萬車死亡率最大相差35倍，2個地區出現反彈；煤礦百萬噸死亡率最大相差106倍，9個地區出現反彈。

二 我國經濟發展進入新常態，安全生産工作也必須適應新常態。《規劃》怎麼預判新常態對安全生産工作的影響？

“十三五”時期，我國經濟和社會發展將呈現增長平穩、結構優化、質量提升、民生改善的良好態勢，但經濟增速換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”也會在一定時期內存在。安全生産進入可以大有可為、能夠主動作為的戰略機遇期，但也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。

一方面，經濟增速適度放緩，有利於各地區更加注重發展中的安全和質量，降低一味因追求增長速度、壓指標、趕工期、搶項目而帶來的違背程序、違背規律、違規違法的風險。調結構、轉方式、促升級的不斷深入，有利於轉型升級淘汰過剩和落後産能，降低區域整體風險。創新驅動發展戰略的深入，大量先進工藝、設備、技術的推廣使用，將推動行業領域安全生産革新，提升本質安全水平。

另一方面，經濟增速換擋不失勢，生産經營活動依然頻繁，安全生産風險點、面持續擴大。採掘業、重化工比重大的現狀短期內無法根本改變，相關行業和中小企業在經濟調整中效益嚴重下滑，可能導致安全投入不足、職工隊伍不穩等問題。新型城鎮化推進加速，局部安全風險集聚，城市運行管控和人員安全管理難度加大。新材料、新工藝、新業態、新社會組織大量涌現，存量風險和增量風險交織並存，安全生産不確定因素增多。

三 《規劃》規定的主要任務有哪些？

抓住以下五個關鍵詞，就能提綱挈領地把握《規劃》要義：

一是責任體系。織密責任體系是首要任務。長期的實踐經驗表明，責任制是最直接、最有效的制度力量，任何一個方面的責任制缺位，都會留下監督和管理上的漏洞，埋下事故發生的隱患。《規劃》緊緊抓住責任制這個安全生産工作的靈魂，從強化企業主體責任、落實安全監督管理責任、嚴格目標考核與責任追究3個方面對構建更加嚴密的責任體系提出明確要求。

二是依法治理。推進依法治理是根本舉措。建立科學長效的安全生産法治體系，是安全生産領域貫徹落實“依法治國”方略和依法行政方式的必然要求。《規劃》從完善法規標準體系、加大監管執法力度、健全審批許可制度、提高監管監察執法效能4個方面對強化安全生産依法治理作出部署。

三是遏制重特大事故。遏制重特大事故是扭住安全生産整體工作的“牛鼻子”。重特大事故頻發，是當前安全生産領域最明顯的短板，是衝擊群眾安全感最突出的問題。《規劃》編制過程中，運用大數據技術對14年來817萬起事故的行業、類型、原因、區域、時段和演化規律進行分析，發現風險辨識不清、管控不當，隱患排查不細緻不全面、治理不及時不徹底，是引發重特大事故的重要原因。對此，《規劃》明確了煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、工貿行業、道路交通、城市運行安全、消防、建築施工、水上交通、漁業船舶、特種設備、民用爆炸物品、電力、鐵路交通、民航運輸、農業機械等17個行業領域重特大事故防範的重點區域、重點環節、重點部位、重大危險源和重點措施。同時，《規劃》也提出加快構建風險等級管控、隱患排查治理兩條防線，採取有效的技術、工程和管理措施，健全監測預警應急機制，加強安全生産基礎設施建設等措施。

四是職業病危害防治。《規劃》更加注重職業病危害防治，首次將職業危害治理單獨作為主要任務之一。隨著傷亡事故的逐步下降以及人民群眾職業健康意識的覺醒，從業人員對職業病危害的關注度明顯提升。為此，《規劃》圍繞夯實職業健康防護基礎、加強作業場所危害管控、提高防治技術支撐水平3方面提出了推進職業病危害源頭治理的對策措施。

五是基礎保障。安全生産重在強基固本，提升基礎保障能力是關鍵。《規劃》重點從強化安全科技引領保障、提高應急救援處置效能、增強全社會安全文明程度三大方面提出提升基礎保障能力的任務措施。（安軒）