減負擔、治污染、保民生——財政部新聞發言人解讀“國家賬本”

新華社北京3月8日電（記者 鬱瓊源 韓潔）預算報告這一國家“賬本”，是人大代表、政協委員和人民群眾了解國家的錢從哪來、到哪去的“窗口”。財政部辦公廳主任、新聞發言人歐文漢8日在中國政府網圍繞2017年預算報告回答了網民關心的問題。

“兩減一擴”，今年積極財政政策更積極有效

歐文漢説，2017年的積極財政政策更加積極有效，政策安排“兩減一擴”。

“兩減”就是減輕企業稅收和繳費負擔。全年將減少企業稅負3500億元左右，減少涉企收費約2000億元。

“一擴”是適度擴大支出規模。擬安排全國財政赤字23800億元，比上年增加2000億元，較大幅度增加地方政府專項債券規模，同時統籌盤活財政存量資金，加大政府性基金預算和國有資本經營預算調入統籌使用力度。

歐文漢説，在適度擴大支出規模的基礎上，改變支出項目只增不減的固化格局，將有限的資金用於扶貧、義務教育等重點領域和關鍵環節。

治理霧霾要打贏攻堅戰

“去年專門安排大氣污染防治專項資金112億元，支持落實大氣污染防治行動計劃，並根據各地大氣環境質量改善狀況等獎優罰劣，引導地方加大投入。”歐文漢説。

為治理霧霾，財政部會同有關部門積極支持可再生能源開發、新能源汽車推廣、秸稈禁燒和綜合利用，充分發揮稅費政策作用，完善政府採購政策，鼓勵加快替代傳統能源、減少污染物排放。

“財政部去年對北京、天津、河北等9個省區市開展了中央大氣污染防治專項資金檢查，發現部分地方存在違規分配使用專項資金等問題。”歐文漢説，財政部已向社會公開通報典型案例，並依法下達處理決定，責令有關單位及時改正，追究有關人員責任。

2017年，中央財政將繼續增加相關投入，創新體制機制，支持推進環境監測體制改革，探索建立排污權有償使用和交易制度，完善以獎代補、政府綠色採購政策等。

做好頂層設計降低企業社保繳費負擔

“社保繳費政策關鍵是做好制度頂層設計。”歐文漢説，為了減輕企業繳費負擔，2015年和2016年都降低了社會保險費率，2016年，又進一步階段性降低了企業職工基本養老保險和失業保險費率，兩年合計減輕企業負擔1200億元以上。

2017年，財政部會同有關部門指導失業保險總費率為1.5%的省份將總費率階段性降至1%。

將逐步建立老年人補貼制度

財政如何支持“老有所養”？歐文漢説，將逐步建立老年人補貼制度，對經濟困難的高齡、失能等老年人給予養老服務補貼。

落實稅收優惠和收費減免政策。對養老院提供的育養服務，免徵營業稅，並在“營改增”試點全面推開後，相應延續原有優惠。加大對養老服務體系的資金投入。

從2016年開始，在繼續安排福利彩票公益金支持地方養老機構建設的基礎上，“十三五”期間，中央財政每年安排中央專項彩票公益金10億元，選擇一批地區開展居家和社區養老服務綜合試點，鼓勵地方探索居家和社區養老服務發展的可行模式。

個稅遞延型商業養老保險試點方案已基本形成

大力發展包括基本養老保險、補充養老保險和商業養老保險在內的多層次的養老保險體系，成為養老保險制度建設的一項重要內容。

歐文漢説，自2015年以來，財政部一直會同國家稅務總局、國家發展改革委、人社部、人民銀行、保監會等相關部門，對個人稅收遞延型商業養老保險試點涉及的相關政策和技術問題進行研究，目前已基本形成政策建議。

“政策操作較為複雜，具體政策將按程序報批後實施。”歐文漢説，基本思路是實施遞延納稅政策支持，即由個人自願建立個人養老賬戶，對在規定額度內進入該賬戶的收入以及在賬戶中投資運營的收益暫不徵稅，其應繳個人所得稅可延期至將來領取養老金時再徵收。

專項獎補資金推進去産能

化解過剩産能是供給側結構性改革的重要內容和任務。這兩年中央財政安排了工業結構調整專項獎補資金1000億元，主要用於化解過剩産能過程中的企業職工安置和就業。

歐文漢説，2017年，財政部將繼續落實好相關財稅政策，及時撥付專項獎補資金，並對有關財稅政策執行情況開展專項調研，加強對專項獎補資金使用的監督管理，督促地方政府和有關企業用好財稅政策，推進鋼鐵、煤炭行業化解過剩産能各項工作。

中央本級“三公”經費預算規模連續六年下降

確保“三公”經費只減不增，是本屆政府對人民群眾作出的鄭重承諾。近年來，財政部會同中央各部門對“三公”經費不斷加強預算管理，嚴控支出。截至2016年，中央本級“三公”經費預算規模已經連續六年下降，支出得到有效控制。

歐文漢表示，財政部將繼續嚴格控制中央部門“三公”經費預算規模，確保中央本級“三公”經費預算比上年只減不增。壓減會議費、培訓費等支出；強化預算約束，要求中央部門年度執行中用財政撥款安排的“三公”經費支出不得超過批復的預算規模；另外，還將認真做好中央本級和中央部門“三公”經費公開工作。