堅持穩中求進

6.5%

增長預期目標合理可行

解讀人：中國社會科學院副院長蔡昉代表

採訪人：本報記者  王偉健  侯雲晨

政府工作報告將今年GDP預期增長目標設定為6.5%左右，有何深意？

“這一目標既符合新常態的大邏輯，也符合穩中求進的總基調，這個速度既是可行的，也是可期的。”蔡昉代表説。

蔡昉分析，新常態的一個特徵就是經濟增長速度放緩。我國經過30多年高速增長，發展階段到了一定時期，適齡勞動力供給下降、勞動生産率增速減慢、投資回報率下降，潛在增長率自然降下來，要回到10%左右的增速既不現實，也沒必要。

“保持一定的增長速度，既是保民生、穩就業的需要，也是與全面建成小康社會目標相銜接，實現到2020年GDP比2010年翻一番的要求。”蔡昉説，2016年我國GDP增速是6.7%，而且就業狀況非常好，失業率有所下降，説明我們的速度沒有問題。

蔡昉説，所有的生産要素都得到充分利用，就不會有週期性失業，“十三五”時期經濟增速不能突破6.5%的底線。只要保證了這個速度，也就保證了我們城鄉居民收入的同步增長，也就實現了城鄉居民的收入翻一番。

政府工作報告提出，在實際工作中爭取更好結果。蔡昉説，這意味著更多依靠供給側結構性改革，轉方式調結構，釋放改革紅利，讓經濟下行趨勢有所平緩。“過去講的宏觀經濟政策大多是需求側的工具，今後的工具箱裏會有更多供給側結構性改革的推進方案。”蔡昉説，實現GDP增長目標，歸根到底還是要靠重點領域的改革。他舉例説，到2020年，我國戶籍人口城鎮化率要達到45%，每年1600萬人口從農民轉為城市居民之後，既增加勞動力供給規模，又重新配置人力資源、提高全要素生産率，同時還能擴大居民的消費需求。

蔡昉説，“十三五”剩下的這幾年，如果各種改革因素到位，特別是人口生育率提高，長期潛在增長率會更平緩，會遵從一個長期的L型曲線。

3%

赤字率不變減稅降費力度不減

解讀人：華夏新供給經濟學研究院院長賈康委員

採訪人：本報記者  齊志明

政府工作報告提出，今年赤字率擬按3%安排，財政赤字2.38萬億元，比去年增加2000億元。這樣的安排出於何種考慮？

“今年的赤字率和去年持平，説明財政政策保持了‘積極’主基調，但也沒有加碼，體現出穩妥、謹慎的綜合考慮。”賈康委員説。3%的財政赤字率，從國際經驗看，依然處在風險可控的範圍內。

“赤字率保持不變，主要是為了進一步減稅降費。”賈康説，當前在財政收入減少的情況下，政府想滿足方方面面的支出，難度更大了。去年營改增減稅額規模達5000億元，今年將再減少企業稅負3500億元左右，減少涉企收費約2000億元，這就有必要安排赤字。

賈康説，與單純加大政府投資和給予企業財政補貼相比，減稅降費更能激發企業的活力，有利於更好發揮市場在資源配置中的決定性作用。讓企業有更多的資金用於産品創新和轉型升級，從而加快推進供給側結構性改革。

在減稅方面，今年會有何動作？賈康説，去年營改增全面實施，今年將繼續優化相關制度，使這項改革在降低企業成本、激發市場活力等方面，持續發揮穩增長、調結構、促改革的作用。另外，今年還將著力簡化增值稅稅率結構，進一步減輕企業稅收負擔。

在降費方面，賈康認為，目前行政性收費、政府性基金、社保、住房公積金等都具備一定的調整降低空間，切實降低這些企業負擔，將對進一步理順政府與市場、社會的關係起到促進作用。

“能減的稅要繼續減，非稅負擔要大幅降低。”賈康認為，通過進一步深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，推進政府職能轉變，使企業輕裝上陣，更快更好地轉型升級，邁向中高端。

1000萬人

脫貧攻堅更加注重實效

解讀人：國務院扶貧開發領導小組專家委員會主任范小建委員

採訪人：本報記者  顧仲陽

政府工作報告提出，今年再減少農村貧困人口1000萬以上。“這是一個底線目標,也是一個實實在在的目標，體現出黨和國家打贏脫貧攻堅戰的信心和決心。”范小建委員説，目前全國還有4300多萬貧困人口，到2020年農村貧困人口如期實現脫貧，每年至少要減少1000萬人以上。

去年全國貧困人口減少1240萬人，超額完成年度目標任務。“脫貧攻堅越往後難度越大。”范小建分析，當前剩下的貧困人口都是“貧中之貧、困中之困”，更加集中在連片特困地區和深度貧困地區。因病致貧人口、老年人的比重越來越高，文化素質不高、沒有勞動力或缺乏勞動力的貧困人口比重越來越高。

政府工作報告提出，今年中央財政專項扶貧資金增長30%以上。“實現今年減貧目標，需要政策繼續發力，綜合施策。”范小建説，一方面要抓好現有各項精準扶貧政策的落實，另一方面要把連片特困地區的發展與精準扶貧的措施結合起來。下一階段的扶貧工作要更突出重點，把連片特困地區作為區域攻堅的重點，加大基礎設施和公共服務的供給力度；把貧困村作為脫貧攻堅重點，幫助貧困村發展集體經濟；把重病人群、長期病人等特殊貧困群體作為重點，加快脫貧步伐。

脫貧重數量更要重實效。政府工作報告提出，實施最嚴格的評估考核，嚴肅查處假脫貧、“被脫貧”、數字脫貧。范小建認為，這要求提高各項扶貧措施的針對性，缺什麼補什麼，做到真正補短板，而不能搞“錦上添花”。

“完成年度減貧任務，還要處理好政府主導和群眾主體的關係，處理好減貧與返貧的關係。”范小建認為，不要因為政府簽了軍令狀，就忽略了群眾的主體地位。扶貧舉措要注意長短結合，把激發貧困群眾的內生動力、提高發展能力放在更加突出的位置，提高脫貧的穩定性，減少返貧。

1100萬人

就業目標四年首次上調

解讀人：中國人民大學教授鄭功成代表

採訪人：本報記者  丁怡婷

政府工作報告提出，今年城鎮新增就業1100萬人以上，這是就業目標自2014年以來首次上調100萬人。經濟增速放緩，就業目標反而提高，為啥挑戰更高難度？

“就業是民生之本，這體現了政府更加重視就業的導向，可以説是自我加碼。”鄭功成代表認為。

1100萬人的就業目標高不高？“去年我國城鎮新增就業1314萬人，連續4年超過1300萬人，實現今年的目標應當沒問題。”鄭功成分析原因，我國經濟保持中高速增長，總量依然很大，這是穩定和擴大就業的基礎。另一方面，就業對GDP增速的依賴在弱化，但對産業結構調整的依賴在增強。“服務業對就業的容納能力很強，我國服務業增加值佔GDP比重已達51.6%，並且進一步提高，就業空間會越來越大。”鄭功成説，加上積極的就業政策不斷完善，小微企業減稅降費、負擔減輕，就業有信心保持穩定。

積極因素可期，壓力不可低估。鄭功成認為，當前就業的結構性矛盾仍然突出，招工難與就業難並存，尤其體現在高校畢業生就業上。“2017年高校畢業生預計達795萬，將再創歷史新高。雖然這個群體的就業率保持在90%以上，但很多人對自己的崗位並不滿意。如何加強有針對性的就業服務，讓高校畢業生的就業與訴求相匹配很重要。”

此外，2016年去産能過程中安置職工72.6萬人，今年大約還需安置職工50萬人，這部分群體的就業任務依然繁重。鄭功成認為，要著重對這個群體進行再就業幫扶，做好社會保障服務，鼓勵其轉崗就業和創業。也要鼓勵企業優先錄用安置職工，實行公益性崗位托底等措施。

“就業既要重數量，更要關注質量。”鄭功成説，當前新業態不斷涌現，拓展了就業空間。但與傳統行業就業不同，新業態的就業存在流動性強、社保不規範、勞動保護不完善等問題。完善符合新經濟新業態用工特點的就業、社保等規定，健全新業態就業服務體系，是今年需要重點關注的方面。

12%

金融資源更多流向實體經濟

解讀人：中國人民銀行研究局首席經濟學家馬駿

採訪人：本報記者  王  觀

政府工作報告提出，今年廣義貨幣M2和社會融資規模餘額預期增長均為12%左右。這比去年13%的預期目標略微調低，這樣調整有何用意？

“這表明今年貨幣政策依然保持穩健中性，要比去年更加穩健。”馬駿分析，去年M2/GDP比例、廣義信貸/GDP等宏觀杠桿率指標仍然上升過快，一些大中城市出現房地産泡沫，債市也一度出現過度使用杠桿的問題。為了防止宏觀杠桿率繼續過快上升，逐步降低微觀杠桿率，防止出現大規模的資産泡沫，避免系統性金融風險，有必要適當調低M2增速目標。

馬駿説，從實體經濟有所回暖的跡象來看，貨幣流通速度有可能略微加速，這也使得以稍低的廣義貨幣增速來支持合理經濟增速成為可能。

政府工作報告還提出，要綜合運用貨幣政策工具，維護流動性基本穩定，合理引導市場利率水平，疏通傳導機制，促進金融資源更多流向實體經濟，特別是支持“三農”和小微企業。

馬駿認為，促進金融資源更多流向實體經濟，一個重要含義是避免金融資源過度投入到投機性、套利性活動，比如炒房地産、一些企業將低成本資金轉手套利等現象，因為一旦這些活動佔用了過度的金融資源，會抬高實體經濟的融資成本，擠出中小企業、科技企業和綠色企業。

“金融支持實體經濟並不是一件容易事，需要解決一系列體制機制問題。”馬駿説，要建立抑制房地産價格的長效機制，強化國有企業地方平臺的預算約束，有效處置“僵屍企業”破産倒閉，通過專業化擔保機制解決中小企業、科技企業、綠色企業的融資貴問題，發展適合特定實體經濟板塊的股權和債券融資模式。

3.4%

降低能耗力度大措施嚴

解讀人：環境保護部南京環境科學研究所所長高吉喜委員

採訪人：本報記者  趙貝佳

政府工作報告提出，今年單位國內生産總值能耗下降3.4%以上。“實現這一目標，意味著今年去産能力度會更大，措施會更嚴。”高吉喜委員表示。

近年來，我國單位GDP能耗逐年下降。高吉喜認為，我國經濟結構和産業結構的調整力度是空前的，隨著供給側結構性改革的持續深入，服務業和高新技術産業比重加大，重化工業比重降低，新能源産業快速發展，産業結構和能源結構不斷優化。去年，全年退出鋼鐵産能超過6500萬噸、煤炭産能超過2.9億噸，超額完成年度目標任務。

“實現今年的降低能耗目標難度不小。”高吉喜説，深化去産能面臨“僵屍企業”處置、人員安置、銀行債務等難題。目前國內鋼鐵行業扭虧、煤炭行業盈利，一些地方和企業難免會産生鬆懈情緒。

“堅決淘汰不達標的落後産能，嚴控過剩行業新上産能。”高吉喜説，從政府工作報告看出國家的信心堅定。今年要再壓減鋼鐵産能5000萬噸左右，退出煤炭産能1.5億噸以上，要淘汰、停建、緩建煤電産能5000萬千瓦以上，為清潔能源發展騰空間。深入推進去産能，要抓住處置“僵屍企業”這個“牛鼻子”，要更多運用市場化、法治化手段，有效處置“僵屍企業”。

“雖然單位GDP能耗下降快，但能耗總量整體偏高。”高吉喜説，目前我國已出臺優化能源結構的全面規劃，“我們不能僅滿足單位GDP能耗的下降，還應改善能源消費結構，最終目標要讓能源消耗總量降下來，實現綠色發展。”

高吉喜説，實現今年能耗目標，要結合供給側結構性改革，進一步優化産業結構。要加大創新驅動，助推轉型升級，通過綠色發展使技術紅利充分釋放。要完善考核標準，落實環境責任，不能只看地方GDP等經濟發展指標，還要看污染物排放水平、生態環境保護成效等指標。