代表委員熱議：國企混改大有看點

代表委員熱議政府工作報告
國企混改大有看點

“加快推進國企國資改革。要以提高核心競爭力和資源配置效率為目標，形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制。”“深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐。”

3月5日，李克強總理《政府工作報告》上關於國企改革的這番話，在代表委員們中間激起了強烈反響。在許多從業者和管理者看來，國資國企深化混合所有制，既有地方實踐，又有頂層方案，大有看點，前途可期。

混改勢在必行

“應該説，深化國企改革、探索和建立混合所有制方面，我國已經取得了顯著成效。”在接受本報記者採訪時，全國政協委員、保利集團黨組書記徐念沙列舉了一組數據：到2015年底，中國國有及國有控股企業（不含金融類企業）改制面已超過80％，央企中的混合所有制企業戶數佔比已達68％，控股了388家上市公司。而在更宏觀的層面，混合所有制經濟已佔我國經濟總量的1/3以上，對全國稅收的貢獻率提高到50％以上。

改革仍有探索空間。徐念沙稱，目前，全國國有企業平均國有股佔比達80％，仍有65％的國有企業分佈在競爭性領域；而即使是引入非公資本形成混合所有制的，絕大多數依然是國有控股，參股的較少，且引入非公資本的主要在子企業或孫企業這一層，中央企業母公司寥寥無幾。

在此背景下，一方面，員工持股比例普遍較低，抑制了員工持股的積極性；同時，資本構成的結構單一，也制約了企業、特別是大型國有企業混合所有制改革向縱深發展。

全國人大代表、物産中大集團董事長王挺革則認為，長期以來，國有企業存在的主要問題，就是公司治理結構不完善、制衡機制缺乏、內部行政化色彩濃厚、政企不分、政資不分等。股權多元化改革的主要目的，就是希望通過完善現代企業制度，在國有企業內部建立起制衡機制，從根本上解決這一矛盾。

“國企改革不是你要不要改，而是必須要改”。王挺革説，在全球化、市場化的充分競爭中，如果沒有現代企業制度，很難形成有效的約束激勵機制以應對挑戰。

提升活力是根本

“國企改革，重點落在哪兒？”全國人大代表、香港科技園公司董事會主席羅范椒芬告訴本報記者，“國企改革的核心，仍然是提高資本回報率，改善企業的經營效率和收益。”

要提高效率，就要調動員工的積極性。如果企業內部獎勵激勵機制不健全，優秀人才的流失就不可避免。

在徐念沙看來，應當優化充分競爭性領域大型國有企業混合所有制員工持股比例，放大資本市場功能，增強國有經濟活力。他舉例説，保利能源公司混合所有制後，集團控股比例主要在50%-70%，用不到30億元的資金投入，形成了目前270億元的資産；中聯重科通過實施混合所有制改革，國有股比例從49.83%下降到目前的16.26%，國有資本的控制力卻絲毫未減，國有資本增值最高達到800倍，有效放大了國有資本的功能。

“實踐證明，只有廣大員工參與持股，才能真正激發廣大員工的主人翁精神和參政議事的熱情。因此，建議在大型國有企業推進混合所有制改革當中，選擇部分企業進行全員持股試點，具體持股比例、路徑和方式根據不同企業情況分別制定改革方案，報上級主管部門批准後實施。在取得經驗後逐步推開，把全員持股作為國有企業混合所有制改革的方向和主要實現形式。”徐念沙説。

羅范椒芬則同時指出，國企改革是一個長期艱巨的過程，所以在考核國企改革成果時，不應該一味看重企業的利潤，也要看到企業是否做優做強。由於歷史原因，許多國企在過去都擁有各種遺留問題及資産負債，因此，有關部門在對國企改革進行考核時，也要看到企業在處理歷史包袱等問題時力度如何，有沒有能夠順利化解各種矛盾、避免産生大批工人失業等重大社會問題，而不單單只是考核短期內國企是否已經實現盈利。因此，在這一過程中，政府也可以適度設立改革過渡期，為過渡期中的國企提供補貼，以調整企業的佈局結構、實現完整轉型。

“對於改革後的國企的核心員工，企業應適當提供股權激勵，讓他們在帶領企業發展的過程中更積極也更有動力，而不只是一刀切地對員工進行限薪，避免挫傷對企業有較大貢獻員工的積極性。”羅范椒芬説。

轉變思路保質增值

談到國企改革，全國政協委員、國資委副主任黃淑和説得很坦誠：“以前確實有一些國資參股的項目，國有股七倒八倒給倒沒了。”

因此，他認為，在發展混合所有制的同時，要加強對國資和民資的産權保護，以避免國資流失。而在引入民資方面，目前來看，産權市場、股票市場、吸引股權投資基金或戰略投資者是比較規範的方式。

全國人大代表徐進表示，雖然不少企業意識到企業負債率很高，但是企業的存量沒去盤活，負債率降低無望，因此，利用金融杠桿來降低企業負債率，加大對金融杠桿的把控是當務之急。

隨著國企國資改革步伐的加快，國企混改也被放在越來越重要的位置。2016年9月底，發改委召開國企混改試點專題會；12月，中央經濟工作會議將國企改革放在重要位置，定調混改是國企改革的重要突破口。而今年的《政府工作報告》則再次指出，要深化混合所有制改革，在電力、石油等關鍵領域邁出實質性步伐。

“要加大改革力度，下決心破除國有體制機制的各種隱性障礙，鼓勵壟斷性國企將競爭性業務剝離出來，與非國有資本組成混合所有制經濟實體；特別要在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業等國有資本相對集中的領域，儘快向民間資本推出一批實實在在的項目，進一步拓寬民間資本發展的空間，切實讓民營企業看得見、進得去、有預期。通過交叉持股，實現國有資本、民營資本、員工持股的互促互進，和諧共贏。同時助推國企改革早日到位，進一步增強和發揮國企活力。”徐念沙説。（記者 申孟哲 李 貞 劉少華 嚴 瑜 柴逸扉）