政策讀得透 市場預期穩

《2017年政務公開工作要點》正式發佈——
政策讀得透 市場預期穩

制定《2017年政務公開工作要點》是全面貫徹黨中央國務院關於政務公開的決策部署，保障人民群眾知情權、參與權、表達權和監督權的重要制度安排，充分體現了深化改革過程中，政府讓權於民、讓權于市場的理念。通過政務公開可以讓市場主體充分理解自身領域內的政策，並對未來的發展和風險有充分的預期，以便趨利避害——

按月公開全國財政收支情況；實行環境保護例行新聞發佈會制度，開展城市水環境質量排名；每週發佈國內批發市場價格信息、每月發佈中國玉米、大豆、棉花、食用植物油、食糖等農産品供需平衡表……

近日，《2017年政務公開工作要點》發佈，這是國務院連續第6年發佈《工作要點》。今年的工作要點有哪些亮點？政務公開工作的趨勢有何變化？帶著上述問題記者採訪了相關專家。

政務公開不是做樣子

習近平總書記指示，要以制度安排把政務公開貫穿政務運行全過程，權力運行到哪，公開和監督就延伸到哪。制定《工作要點》是全面貫徹黨中央、國務院關於政務公開的決策部署，落實《關於全面推進政務公開工作的意見》及其實施細則，保障人民群眾知情權、參與權、表達權和監督權的重要制度安排。工作要點是推進政務公開工作的主要抓手，用以解讀要點，把握重點，這相當於提出政務公開的“年度任務書”。

近年，政務公開取得長足進步。一個最鮮活的例子就是今年兩會上新設部長通道，就是加強政務公開、回應熱點話題的新舉措。

政務公開各項文件，不是“一發了之”，而是通過年初以國辦名義印發要點、年中逐項抓好落實、年底督查和第三方評估，推動做好重點領域信息公開、政策解讀、回應關切、制度機制建設等方面工作。例如，重點領域政務公開持續深化，解讀回應工作更加精準主動。目前，政務公開納入政府目標考核，佔比達4%。據統計，92%的國務院部門和87%的省級政府在出臺政策時，解讀材料可以在文件公佈後3個工作日內向社會公佈。不少地方政府和國務院部門的主要負責人帶頭解讀重要政策措施，當好“第一解讀人”。特別是對於社會輿論熱點事件、網絡熱點，各級政府的反應速度、靈敏度都明顯提升。

以公開穩預期凝共識

政務公開，不僅僅是信息公開，還是在制度建設上積極促進經濟社會發展。相關專家表示，今年《工作要點》最大亮點之一，就是圍繞供給側結構性改革主線和穩中求進工作總基調，強調以公開穩預期、以公開凝聚共識。

今年的《工作要點》由穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險和公開工作本身六個方面匯聚而成。

第一部分，以政務公開助力穩增長，重點推進經濟政策解讀回應，推進降稅降費降低要素成本、重大建設項目和公共資源配置、政府和社會資本合作（PPP）項目等方面的信息公開。

第二部分，以政務公開助力改革，重點推進“放管服”改革、國資國企、農業供給側結構性改革、財稅改革等方面的信息公開。

第三部分，以政務公開助力調結構，重點推進發展新産業培育新動能、化解過剩産能、消費升級和産品質量提升等工作公開透明。

第四部分，以政務公開助力惠民生，重點推動扶貧和社會救助、環境保護、教育衛生、食品藥品安全等領域的公開工作。

第五部分，以政務公開助力防風險。重點圍繞防範金融風險等加大政策發佈解讀回應力度，防止風險預期自我實現。

第六部分，增強政務公開實效，進一步健全解讀回應機制。

中國社會科學院法學所研究員呂艷濱接受記者採訪時表示，2017年政務公開要點充分體現了深化改革、簡政放權的理念。“放管服”關鍵是讓市場主體自主決定自身的經濟活動，使此次要點提出加大財經政策實施情況等的公開力度，就是要把市場監管方面的政策走向、實施效果、市場情況等告知市場主體，使其對經濟運行和社會發展有充分準確的預期和判斷，以便作出準確的市場活動決策，減少政府直接干預市場，這充分體現了深化改革過程中，政府讓權於民、讓權于市場的理念。

呂艷濱表示，在今年《工作要點》中，明確提出按月公開全國財政收支情況，解讀財政收支增減變化及原因、預判財政收入走勢，主動解釋説明收支運行中可能引發社會關注的熱點問題。此外，要點要求國務院有關部門負責同志要深入解讀出臺的積極財政政策、穩健貨幣政策和積極就業政策，這是以政策解讀的“透”，贏得市場預期的“穩”。

充分預期發展風險

今年的《工作要點》提出一些重要領域的數據信息公開化。比如，要求每週發佈國內批發市場價格信息、國際農産品價格信息以及全國小麥、稻穀、玉米、大豆收購價格信息，收購旺季時每五日發佈主産區收購進度信息，每月發佈中國玉米、大豆、棉花、食用植物油、食糖等農産品供需平衡表等。

呂艷濱表示，這充分體現了政府管理理念的重大轉變。此次要點強調更多的是要做好政策、項目信息、重點領域數據信息的公開，讓社會對自身領域內的政策與狀況有充分的理解，對未來的發展和風險有充分的預期，以便趨利避害。這也就是要通過公開，變以前政府直接管為今後政府間接管。這是政府監管理念與方式的重大轉變，表明政務公開已經成為政府監管的重要手段。

同時，《工作要點》提出，在制定新産業、新業態、新模式等方面監管政策時，要通過徵求意見、聽證座談、諮詢協商等方式，擴大相關市場主體的參與度等。上海政法學院副教授肖衛兵認為，這充分體現了公開、解讀、回應三位一體的理念，要求強調在公開的基礎上，要做好解讀，讓群眾聽得懂、看得到，有獲得感，而且要及時了解社會關切，主動準確作出回應。這表明公開工作不再是被動的公開，而是要主動出擊，找準群眾的需求點，提升公開效果。

此外，《工作要點》亦要求擴大公眾參與度，要求以清單公開鞏固簡政放權的成果；要求提高信息公開的集中度等。中國政法大學法治政府研究院院長王敬波接受記者採訪時表示，這説明政務公開進入提質增效階段，在逐步拓展政務公開的深度和廣度，注重平臺建設，增強平臺思維，提升公眾對政府信息公開的獲得感。（祝惠春）