國家發展改革委地區司負責人就《浙江嘉善縣域科學發展示範點發展改革方案》答記者問

【新聞背景】：2013年2月，國家出臺《浙江嘉善縣域科學發展示範點建設方案》（以下簡稱《建設方案》）。今年2月，國家發展改革委印發《浙江嘉善縣域科學發展示範點發展改革方案》（以下簡稱《發展改革方案》）。幾年之內，為何針對嘉善縣連續出臺兩個方案？兩個方案有什麼聯絡和區別？如何才能把方案落到實處？帶著上述問題，記者採訪了國家發展改革委地區司負責人。

【問】：請簡要介紹一下從《建設方案》到《發展改革方案》的編制背景。

【答】：“郡縣治，天下安。”縣域作為國民經濟和社會發展的基本單元，是發展經濟、保障民生、維護穩定、促進國家長治久安的重要基礎。同時，縣域也是深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略的一線陣地。縣域抓實抓好了，全局發展就會有堅實的基礎。

建設浙江嘉善縣域科學發展示範點是落實國家區域發展戰略的重要舉措。為推進嘉善示範點建設，2013年2月，經國務院同意，我委批復了《浙江嘉善縣域科學發展示範點建設方案》，明確示範點要全面推進經濟、政治、文化、社會和生態文明建設，在縣域經濟社會科學發展上努力為長江三角洲地區乃至全國提供示範。

《建設方案》印發實施以來，經過3年多的努力，嘉善示範點建設取得了明顯成效，在産業轉型、城鄉統籌、開放合作、民生幸福上形成了一些行之有效的做法，積累了可看、可學的寶貴經驗，為將嘉善示範點發展改革工作進一步推向深入奠定了良好的基礎。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了一系列治國理政新理念新思想新戰略。制定實施《發展改革方案》，對於科學指導嘉善示範點發展改革工作，充分發揮其在縣域踐行新發展理念的示範引領作用具有重要意義。

【問】：為什麼《建設方案》實施三年後，又要制定《發展改革方案》？

【答】：“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，我國經濟發展進入新常態，嘉善示範點建設面臨新的形勢、肩負新的使命。為評估嘉善示範點建設工作，進一步總結成功的做法和經驗，制定新的發展改革目標，爭取全面建成小康社會新成績，2016年有關方面組織了對《建設方案》實施情況的第三方評估，並提出了修編的建議。在此基礎上，我委會同浙江省等方面共同研究編制了《發展改革方案》，並報國務院審定後印發實施。編制《發展改革方案》，主要是基於以下考慮：

一是踐行新發展理念的需要。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央創造性地形成了一系列治國理政新理念新思想新戰略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現代化提供了科學理論指導和行動指南。為適應新的發展形勢要求，需要不斷創新縣域發展思路、發展模式、發展路徑。編制《發展改革方案》，將新發展理念貫徹落實到縣域發展中，進一步提升了嘉善示範點建設內涵。抓好嘉善示範點的發展改革工作，能夠起到以點帶面的作用，帶動激發全國縣域貫徹落實好黨中央提出的治國理政新理念新思想新戰略。

二是全面深化改革的需要。在經濟發展進入新常態、改革進入深水區的新形勢下，縣域要有強烈的憂患意識，以重大問題為導向，持續深入推進改革創新，打造縣域治理新模式。《發展改革方案》的著力點和突破口在深化改革上，進一步支持嘉善示範點先行先試，率先在縣域踐行新發展理念上破解難題、開闢路徑、提供示範。

三是建成全面小康標桿縣的需要。“小康不小康，關鍵看老鄉。”縣域是全面建成小康社會的重點和難點，沒有縣域的小康就沒有全國的小康。進一步總結嘉善示範點經驗，制定新的發展改革目標，使嘉善切實擔負起率先全面建成小康社會的使命，幹在實處、走在前列，爭取建設成為全面小康社會標桿縣。

【問】：《發展改革方案》對嘉善示範點建設提出了哪些新的要求？

【答】：《發展改革方案》是《建設方案》的升級版，主要包括現實基礎、總體要求、建成産業轉型升級引領區、建成城鄉統籌先行區、建成生態文明樣板區、建成開放合作先導區、建成民生幸福新家園、組織保障八個方面的內容。《發展改革方案》明確了嘉善示範點發展改革的新任務和新要求。

一是明確目標定位和示範方向。《發展改革方案》明確要求把嘉善建設成為全面小康標桿縣和縣域踐行新發展理念的示範點，並在踐行“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局、貫徹落實新發展理念上充分發揮示範引領作用，為全國縣域科學發展積累更多經驗、提供更好示範。

二是提出“四區一園”建設任務。《發展改革方案》以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為引領，按照高質、均衡的要求，創新縣域發展的思路、模式、路徑，描繪出一幅縣域踐行五大發展理念的嶄新藍圖。明確了建成“四區一園”的建設任務，即：堅持創新發展，建成産業轉型升級引領區；堅持協調發展，建成城鄉統籌先行區；堅持綠色發展，建成生態文明樣板區；堅持開放發展，建成開放合作先導區；堅持共享發展，建成民生幸福新家園。

三是突出縣域深化改革。《發展改革方案》強調以改革創新為動力，堅持問題導向，重點在深化“放管服”改革、創新協調發展體制機制、健全生態文明制度、創新開放合作機制和縣域治理等方面提出了一系列改革舉措。通過先行先試，在體制機制上破解縣域發展面臨的共性問題和率先發展遇到的突出難題，進一步增強縣域發展活力。

【問】：如何抓好《發展改革方案》的貫徹落實？

【答】：《發展改革方案》在政策支持、組織實施等方面提出了明確要求，強調充分調動各方面的力量積極參與、共同推進嘉善示範點建設。

浙江省作為方案的實施主體，要以“八八戰略”為總綱，加強組織領導，健全機制、明確分工、落實責任，重點抓好方案涉及的重大項目、重大政策、重大改革，統籌推進嘉善示範點建設各項工作。

上海市要對嘉善示範點發展改革積極給予支持，在長三角區域合作機制框架下，推動落實嘉善縣與上海市在産業、基礎設施、公共服務等方面的具體合作事項及項目。

國務院有關部門要加強對嘉善示範點建設的指導協調，在政策實施、項目安排、體制機制創新等方面給予積極支持。同時，國家發展改革委重點抓好督查落實，並協調有關部門在政策、項目等方面給予積極支持，解決實施中存在的困難和問題。