解讀《關於做好當前和今後一段時期
就業創業工作的意見》

升級版積極就業政策將帶來哪些利好？
——解讀《關於做好當前和今後一段時期就業創業工作的意見》

新華社北京4月20日電（記者 徐博）國務院日前印發《關於做好當前和今後一段時期就業創業工作的意見》，提出堅持實施就業優先戰略，支持新就業形態發展，促進以創業帶動就業，抓好重點群體就業創業以及強化教育培訓和就業創業服務等五個方面的政策措施。

這一被評價為積極版創新版的就業政策，將解決當前就業領域的哪些問題，當前促就業、穩就業有哪些服務保障？《意見》將給哪些重點人群帶來政策利好？記者20日就此採訪了就業問題專家。

“穩住就業基本盤，拓展就業新空間”

國家統計局公佈的一季度數據顯示，今年以來就業形勢總體穩定。

人社部勞科所所長鄭東亮表示：“這和我們調查研究的結果是一致的，經濟回暖，我國就業的基本面是穩定向好的。”

“穩住就業基本盤，拓展就業新空間”，中國勞動保障科學研究院院長劉燕斌研究員指出，此次《意見》的核心特點就是繼續強調通過穩增長保就業，支持新就業形態發展，並針對部分地區和行業群體在就業中的突出矛盾和問題採取針對性措施。

鄭東亮説，要穩定就業基本盤，除了通過經濟增長拉動就業外，《意見》還增加了若干防範規模失業風險的措施。在宏觀政策上，要求制定財稅、金融、産業、貿易、投資等重大政策時，要綜合評價對就業崗位、就業環境、失業風險等帶來的影響，這是做政策的就業風險評估。此外，提高穩崗補貼的標準，讓企業通過內部挖潛增加就業崗位，這實際上是在企業層面降低勞動者的失業風險。

維護新業態勞動者權益

河北高碑店小夥李全明輾轉北京、天津等地送過外賣、幹過快遞，然而令他最苦惱的是：“在哪上社保，社保怎麼隨身攜帶？”

當前，我國推進經濟升級轉型，新興經濟業態蓬勃發展。

新業態無論對擴大就業、提高收入，還是挖掘勞動力資源潛力，都發揮了巨大作用。然而，新業態就業勞動者權益保障問題也相應突出。

針對這些問題，《意見》提出完善適應新就業形態特點的用工和社保等制度，新興業態企業的從業者中，簽訂勞動合同的可參加職工社會保險，其他從業者可按靈活就業人員身份參加養老、醫療保險和繳納住房公積金。

鄭東亮説：“《意見》強調了對這類勞動者的權益維護。”尤其對於受到勞動者極大關注的工傷問題，《意見》提出探索適應靈活就業人員的失業、工傷保險保障方式，正是正視了這類勞動者的需求。

“《意見》針對勞動者權益的突出問題給出了實質性的解決措施。”劉燕斌説，《意見》提出，加快建設“網上社保”，為新就業形態從業者參保及轉移接續提供便利。建立全國住房公積金異地轉移接續平臺，為跨地區就業的繳存職工提供異地轉移接續服務。

多個就業群體均有利好政策

在就業領域，解決好重點人群的就業，就抓住了問題的關鍵。

今年高校畢業生數量又創新高，去産能分流部分勞動者，招工難和就業難同時存在。此外，隨著經濟結構調整和産業轉型升級以及信息網絡技術的蓬勃發展，新興業態相關産業人員也面臨著勞動者素質和數量的需求問題。“十三五”期間，我國勞動力供給在總量處於高位狀態，就業結構矛盾更加突出。

“大學畢業生沒有相應的財産抵押，很難獲得創業貸款等支持，如今可以申請創業補貼；學生見習期不能簽訂勞動合同無法納入保障體系，一旦發生傷害無法獲得賠償，現在擴大了見習補貼的使用範圍，可以購買意外傷害保險。”鄭東亮表示，這都是《意見》在適應勞動者群體就業形態的變化，對勞動者就業權益維護的一些積極舉措。

“中國經濟正處於轉型升級過程中，新舊動能的接續與新舊業態的更替必然伴隨著勞動力需求結構的改變。因此，無論增強經濟發展創造就業崗位能力，還是增強創業帶動就業能力，抑或是強化勞動者素質提升能力，《意見》順應並服務於中國經濟轉型升級這個主線，以求人力資源供求更加匹配，最終實現人盡其才。”劉燕斌説。