國務院印發《關於做好當前和今後一段時期就業創業工作的意見》

新華社北京4月19日電 經李克強總理簽批，國務院日前印發《關於做好當前和今後一段時期就業創業工作的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》指出，就業是13億多人口最大的民生，也是經濟發展最基本的支撐。面對就業形勢的新變化和新挑戰，必須把就業作為重中之重，堅持實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，堅決打好穩定和擴大就業的硬仗。《意見》提出了五個方面的政策措施。

一是堅持實施就業優先戰略。促進經濟增長與擴大就業聯動，把穩定和擴大就業作為區間調控的下限。加強經濟政策與就業政策銜接，在制定財稅、金融、産業、貿易、投資等重大政策時，要綜合評價對就業失業的影響。促進産業結構、區域發展與就業協同。發揮小微企業就業主渠道作用，搭建公共服務示範平臺，支持小微企業創新。緩解重點困難地區就業壓力，促進資源型城市轉型發展，對困難地區實施就業援助行動。

二是支持新就業形態發展。將鼓勵創業創新發展的優惠政策面向新興業態企業開放，推動政府部門帶頭購買新興業態企業産品和服務。完善適應新就業形態特點的用工和社保等制度，新興業態企業的從業者中，簽訂勞動合同的可參加職工社會保險，其他從業者可按靈活就業人員身份參加養老、醫療保險和繳納住房公積金，探索適應靈活就業人員的失業、工傷保險保障方式。

三是促進以創業帶動就業。優化創業環境，深化商事制度改革，進一步減少審批事項。發展創業載體，加快創業孵化基地、眾創空間等建設，允許各地對創業孵化基地給予一定獎補。鼓勵地方對首次創辦小微企業或從事個體經營的高校畢業生、就業困難人員開展一次性創業補貼試點。拓寬融資渠道，有條件的地區可通過財政出資引導社會資本投入，設立高校畢業生就業創業基金，為高校畢業生創業提供股權投資、融資擔保等服務。

四是抓好重點群體就業創業。鼓勵高校畢業生多渠道就業，擴大高校畢業生求職創業補貼對象範圍，實施留學人員回國創新創業啟動支持計劃。穩妥安置化解過剩産能企業職工，促進分流職工轉崗就業創業。健全城鄉勞動者平等就業制度，探索對勞動者在農村常住地進行失業登記，並提供相應的就業服務和政策扶持。完善就業援助長效機制，確保零就業家庭、低保家庭至少一人穩定就業。進一步落實退役軍人就業創業政策。

五是強化教育培訓和就業創業服務。提高教育培訓質量，加快發展現代職業教育，大力發展技工教育。完善職業培訓補貼方式，允許採取整建制購買培訓項目、直接補貼培訓機構等方式開展集中培訓，參加失業保險3年以上、當年取得職業資格證書或技能等級證書的企業職工可申請技能提升補貼。推進公共就業創業服務專業化、信息化建設，促進婦女、殘疾人等公平就業。簡化勞動者求職手續，推動建立入職定點體檢和結果互認機制。