旅遊局

為貫徹落實《國務院關於加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》（國發〔2016〕55號），推進國家旅遊局“互聯網+政務服務”工作，制定本方案。

一、重點任務與分工

（一）規範網上服務事項

1.依據法定職能全面梳理國家旅遊局直接面向社會公眾提供的具體辦事服務事項，編制政務服務事項目錄，2017年底前通過局門戶網站集中公開發佈，辦公室每年底對下一年度服務事項進行實時更新、動態管理。實行政務服務事項編碼管理，規範事項名稱、條件、材料、流程、時限等，逐步做到“同一事項、同一標準、同一編碼”。為實現信息共享和業務協同，提供無差異、均等化政務服務奠定基礎。

2.適時公佈國家旅遊局行政許可事項目錄和中央指定地方實施行政許可事項目錄；按照國務院要求，統一公佈國家旅遊局權力清單和責任清單。

（二）優化網上服務流程

3.優化簡化服務事項網上申請、受理、審查、決定、送達等流程，縮短辦理時限，降低企業和群眾辦事成本。推進辦事材料目錄化、標準化、電子化，開展在線填報、在線提交和在線審查。建立網上預審機制，及時推送預審結果，對需要補正的材料一次性告知；積極推動電子證照、電子公文、電子簽章等在政務服務中的應用，開展網上驗證核對，避免重復提交材料和循環證明。

4.用好旅行社網上統計調查系統和旅遊飯店網上統計調查系統，方便旅行社企業和旅遊飯店企業在網上進行季度和年度數據填報，並及時通過我官方網站發佈季度和年度統計報告。進一步優化“出境旅遊組團社簽證專辦員管理系統”在線申請、受理、審批、發證等流程。

5.建立公眾參與機制，鼓勵引導群眾分享辦事經驗，開展滿意度評價，不斷研究改進工作。加強網友諮詢欄目建設，選取有代表性的問題進行集中解答，及時反饋處理結果。

6.暢通互聯網溝通渠道，充分了解社情民意，針對涉及公共利益等熱點問題，積極有效應對，深入解讀政策，及時回應關切，提升政府公信力和治理能力。做好宣傳推廣和引導，方便更多群眾通過網絡獲取政務服務，提高“互聯網+政務服務”的社會認知度和群眾認同感。完善12301遊客投訴舉報平臺建設，方便遊客進行旅遊投訴的提交、跟蹤，並獲得相關反饋。

（三）推進服務事項網上辦理

7.凡與企業註冊登記、年度報告、變更登出、項目投資、生産經營等密切相關的服務事項，都要推行網上受理、網上辦理、網上反饋，做到政務服務事項“應上盡上、全程在線”。

8.推進全國旅遊服務監管平臺的設計和建設，實現旅行社行政審批的在線辦理，投訴舉報和案件查辦的在線辦理以及導遊人員註冊和申領導遊證的在線辦理等功能，最大程度利企便民。

9.著力推進“導遊人員從業資格證書核發”行政審批事項的網絡化、信息化辦理，建設全國統一的考試網上預受理、預審核平臺（網上報名平臺），實行“一個窗口”受理、網上報名，使考生報名、繳費、准考證打印等各環節更加便捷。在網上發佈《審查工作細則》、《申請人滿意度評價表》等，方便考生自行下載並對考試工作進行滿意度評價。

（四）創新網上服務模式

10.加快網上服務平臺與日常服務辦理融合，形成線上線下功能互補、相輔相成的政務服務新模式，統籌服務資源，統一服務標準，做到無縫銜接，推進政務服務陽光規範運行。

11.引入社會力量，積極利用第三方平臺，開展預約查詢、證照寄送，以及在線支付等服務；依法有序開放網上政務服務資源和數據，鼓勵公眾、企業和社會機構開發利用，提供多樣化、創新性的便民服務。

（五）全面公開服務信息

12.在國家旅遊局門戶網站集中全面公開與政務服務事項相關的法律法規、政策文件、通知公告、辦事指南、審查細則、常見問題、監督舉報方式和網上可辦理程度，並實行動態調整，確保線上線下信息內容準確一致。

13.規範和完善辦事指南，列明依據條件、流程時限、收費標準、注意事項等；明確需提交材料的名稱、依據、格式、份數、簽名簽章等要求，並提供規範表格、填寫説明和示範文本。

14.加快建設政務服務“一張網”。要依託局門戶網站整合國家旅遊局政務服務資源與數據，加快構建權威、便捷的一體化互聯網政務服務平臺，提供一站式服務，避免重復分散建設；已經單獨建設的，應儘快與局門戶網站前端整合。國家旅遊局網上政務服務平臺要主動做好與中央政府門戶網站的對接，形成統一的服務入口。

15.利用統一的政務服務資源，積極推進平臺服務向移動端、自助終端、熱線電話等延伸，為企業和群眾提供多樣便捷的辦事渠道。

16.在局官方網站上公佈A級景區名錄並進行年度更新，對新評定5A級景區進行公示和公告。在局官方網站上開闢紅色旅遊專欄，用於發佈紅色旅遊相關信息，同時與相關紅色旅遊重點城市進行互動。

（六）推進政務信息共享

17.推進旅遊政務信息共享。加強全國旅遊投資項目統計系統、國家鄉村旅遊扶貧工程觀測中心建設，完善統計科目和數據採集、填報、培訓等工作。按照信息公開的要求，及時將季度統計信息和觀測信息向社會公開。建設好國家智慧旅遊公共服務平臺，完善統一受理、分級處理的旅遊投訴處置機制，健全旅遊公共産品和設施、旅遊投訴和旅遊救援等公共信息網絡查詢服務。

18.要加快整合面向公眾服務的業務系統，梳理編制網上政務服務信息共享目錄，儘快向各省（區、市）網上政務服務平臺按需開放業務系統實時數據接口，支撐政務信息資源跨地區、跨層級、跨部門互認共享。

（七）建立健全制度標準規範

19.加快清理修訂不適應“互聯網+政務服務”的旅遊規章和有關規定。在修訂《旅行社條例》、《導遊人員管理條例》等法規規章時納入“互聯網+政務服務”內容，使其制度化和常態化。

（八）加快智慧旅遊目的地建設

20.實施好“旅遊+互聯網行動計劃”，落實好《國家旅遊局關於促進智慧旅遊發展的指導意見》，指導好國家智慧旅遊城市、智慧旅遊景區建設。加快制定和實施國家智慧旅遊城市、智慧旅遊景區、智慧旅遊企業、智慧旅遊鄉村標準。建設好旅遊+互聯網目的地聯盟，推出一批旅遊+互聯網目的地。

（九）加強網絡和信息安全保護

21.按照國家信息安全等級保護制度要求，加強國家旅遊局門戶網站信息安全建設，健全“互聯網+政務服務”安全保障體系。明確政務服務各平臺、各系統的安全責任，開展等級保護定級備案、等級測評等工作，建立各方協同配合的信息安全防範、監測、通報、響應和處置機制。加強對電子證照、統一身份認證、網上支付等重要系統和關鍵環節的安全監控。按照國家信息安全登記保護制度，對官網按照三級等保的要求定期進行安全測評。提高各平臺、各系統的安全防護能力，查補安全漏洞，做好容災備份。建立健全保密審查制度，加大對涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等重要數據的保護力度，提升信息安全支撐保障水平和風險防範能力。

二、加強組織保障

（一）成立“互聯網+政務服務”工作領導小組

22.成立國家旅遊局“互聯網+政務服務”工作領導小組，由局長任組長，分管副局長任副組長，辦公室、綜合司、政法司、國際司、規財司、紅辦、監管司、港澳臺司、人事司、機關紀委、信息中心負責人為小組成員，負責統籌推進、監督協調國家旅遊局“互聯網+政務服務”工作，研究解決國家旅遊局“互聯網+政務服務”工作中的重大問題。加強經費保障，將相關項目建設費用納入年度預算。

（二）強化考核監督

23.加強“互聯網+政務服務”工作績效考核，納入年終考核內容，加大考核權重，完善正向激勵機制，對綜合評價高、實際效果好的按照有關規定予以表彰。

24.列入重點督查事項，定期通報並公開工作進展和成效，發揮媒體監督、專家評議、第三方評估等作用，暢通群眾投訴舉報渠道，通過模擬辦事、隨機抽查等方式，深入了解服務情況，匯聚眾智改進服務。

25.建立健全問責機制，對工作開展不力的予以通報，對不作為、亂作為、慢作為，損害群眾合法權益的依法依規進行問責。

（三）加強隊伍建設

26.加強人員培訓，提升綜合素質。將“互聯網+政務服務”工作納入幹部教育培訓體系，組織開展培訓。把面向公眾辦事服務作為公職人員培訓的重要內容，提高服務意識、業務能力和辦事效率。加強專業人才培養，建設一支既具備互聯網思維與技能又精通政務服務的專業化隊伍。

各單位要認真學習和領會《國務院關於加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》（國發〔2016〕55號）精神，按照本分工方案，認真謀劃，勇於擔當，相互配合，主動作為，積極推動相關工作開展，努力提升旅遊局“互聯網+政務服務”工作水平。