外專局

為推進簡政放權、放管結合、優化服務，進一步加快政府職能轉變，提高服務效率和透明度，根據《國務院關於加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》（國發〔2016〕55號）和《國家數字引智發展綱要（2016-2020）》，結合外專局工作實際，現制定如下工作方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習習近平總書記系列重要講話，特別是關於引進外國人才和智力工作的系列重要講話和批示精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照建設法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府的要求，推進引才引智信息化建設，強化引才引智工作信息化基礎和應用能力，提升服務效能與管理水平，加快政府職能轉變，為促進引才引智工作科學化和現代化提供有力支撐。

二、基本原則

統籌規劃。緊密結合引智工作改革與發展需要，加強頂層設計，統一標準規範；充分利用已有資源設施，加強集約化建設，建設覆蓋全國外專系統的國家引智信息平臺。

服務主導。以服務為導向，優化辦事流程，推進線上線下融合，穩步推進辦公自動化系統、電子業務系統、管理決策系統建設，為社會提供高效便捷的引智服務。

資源共享。充分利用國家基礎網絡資源和信息資源，建立內部聯運、縱向貫通、橫向協同機制，通過標準化建設，有效整合全國外專系統內部信息，充分運用外部信息，提高資源使用的整體效能。

安全高效。建立健全信息安全保障措施，運用先進的安全技術，落實安全防護主體責任，切實組織管理好信息網絡安全工作；運用互聯網思維，創新方式方法，提高運行效率。

三、工作目標

2017年底前，整合“外國專家來華工作管理系統”與“外國人在華和港澳臺人員在內地就業管理信息系統”，建成“外國人來華工作管理服務系統”。通過分級授權機制，實現全國外專系統在統一系統平台下辦理外國人來華工作網上申請、網上審批等工作。完成“外國人來華工作管理服務系統”移動客戶端開發，實現業務移動端在線辦理。

2018年底前，由國家外國專家局建成引智管理決策系統，實現電子業務系統及管理決策系統之間的實時數據交換，建成由國家外國專家局集中管理、全國外專系統共享的數據中心，運用科學的數據分析，為引智工作預測、需求判斷、成本分析、政策制定以及戰略規劃提供數據支撐。

2020年底前，初步建立科學有效、先進適用的標準規範，建成覆蓋全面、運行安全的網絡體系，提升地區間、部門間業務協同及信息共享水平，實現審批和服務事項在線諮詢、網上辦理、電子監察，全面提高全國外專系統的決策水平、管理水平和服務水平。

四、工作任務

（一）規範服務事項，公開服務信息

梳理外專局現有服務事項，編制服務事項清單，2017年底前在局政府網站公開發佈，並做到實時動態調整，確保線上線下信息內容準確一致。做好信息公開工作，在局政府網站公開並動態更新外專局、局內各業務司室和相關處室基本業務信息、重點領域信息。

編制並公開服務指南，明確服務事項設定依據、申請條件、基本流程、審批時限等，明確需提交材料的名稱、依據、格式、份數等要求，並提供規範表格、填寫説明和示範文本。除服務指南明確的條件外，不再自行增加辦事要求。

（二）優化網上服務流程，創新服務模式

完善“外國人來華工作管理服務系統”，優化簡化服務事項網上申請、受理、審查、決定、送達等流程，縮短辦理時限。實現網上預審，及時推送預審結果。開展網上驗證核對，避免重復提交材料和循環證明。實行“一窗受理”模式，建立“一窗接件、網上預審、內部流轉、限時辦結、一窗出證”的工作機制。要針對局內現有的“引進外國專家與成果共享體系管理平臺”、“外國專家來華工作許可管理系統”、“外國文教專家項目管理系統”、“教科文衛高端外國專家項目管理系統”、“因公出國（境）培訓項目管理系統”、“因公出國（境）培訓項目對接洽談系統”、“國家外國專家局三庫資源查詢系統”等業務系統，認真梳理工作流程，簡化辦事程序，充分利用網絡資源，推行網上受理、網上辦理、網上反饋，做到政務服務事項“應上盡上、全程在線”。

充分利用大數據、第三方平臺等，推進平臺服務向移動客戶端、自助終端、熱線電話等延伸，不斷提高信息系統建設水平，為社會提供多樣便捷的辦事渠道，做到智慧化、個性化服務。

（三）規範網上服務平臺建設，建立統一數據標準

依託局政府網站，整合局內各部門業務系統及數據，加快統籌服務資源、統一服務標準，構建權威、便捷的一體化政務服務平臺，提供一站式服務。在局政府網站形成統一的服務平臺入口，統一身份認證，實現“單點登錄”。主動做好與中央政府門戶網站對接的準備工作。

制定統一數據標準，完善相關管理制度和服務規範，逐步規範局內各業務系統數據標準，以實現數據統一管理。建設集中統一的核心數據交換平臺，預留標準數據接口，提供數據分發與導入服務。

（四）實現線上線下融合，推動政務信息共享

推動各地外專局將承擔的服務事項納入當地實體政務大廳，不斷提升實體大廳服務能力，統籌服務資源，統一服務標準，實現一站式辦結。加快實體大廳與網上平臺融合，形成線上線下功能互補，做到實體大廳與網上平臺“一張網”，切實解決企業和群眾辦事在政務大廳與部門之間來回跑腿的問題。

完善外國人來華工作管理服務系統功能，完善外國人、用人單位、仲介機構信用體系使用機制。與外國人服務企業實現信息共享，建立外國人來華服務“互聯網+服務”平臺，推動建立外國人來華工作信用體系。實現與人社、外交、公安、質檢等部門信息系統互聯，實現工作許可與簽證、居留數據共享，完善前後端、上下游的協同工作機制。

（五）完善網絡基礎設施，加強信息安全保護。

提高外專局信息系統基礎設施建設水平。按照“三個體系”（標準規範體系、安全保障體系、運維管理體系）和“四個層次”（基礎設施層、系統軟體層、信息資源與數據庫層、應用軟體系統層）的構架，建設適應業務發展需求的全國外專系統信息化體系。充分利用現有網絡資源，通過國家電子政務外網，實現應用層面在全國外專系統的縱向聯通及部門間的橫向協同，通過互聯網面向社會提供引智公共服務，並實現國家電子政務外網與互聯網間的數據實時交換。

按照國家信息安全等級保護制度要求，加強局政府網站信息安全建設。做好等級保護相關工作，提高局內各業務平臺、業務系統的安全防護能力。建立健全保密審查制度，加大對涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等重要數據的保護力度，提升信息安全保障水平和風險防範能力。

五、保障措施

（一）強化組織領導，明確部門分工

局信息化工作領導小組負責指導推進外專局“互聯網+政務服務”過程中的相關工作。局內各部門要高度重視，充分認識“互聯網+政務服務”工作的重要意義，認真貫徹落實工作方案。其中，局辦公室負責統籌協調，法規司、經技司、文教司、培訓司根據業務分工、推進相關工作開展，信息中心負責做好技術支持。要落實經費保障，將相關信息系統建設經費納入我局預算。逐步建立並完善線下保障機制，明確專人負責、設立熱線電話，及時回應社會關切。

（二）加大培訓力度，提高幹部素質

將“互聯網+政務服務”工作納入我局幹部教育培訓體系，組織開展相關培訓，提高全局幹部服務意識、業務能力和辦事效率。同時，在信息化工作實踐中要培養和鍛鍊一批既懂專業技術，又熟悉管理的複合型人才，培養一支高素質的信息化規劃、管理、建設、應用推廣的人才隊伍，努力擴大信息化知識水平，信息化應用水平普遍提高。