海關總署

今年以來，國務院大力推進“互聯網+政務服務”，海關總署黨組高度重視此項工作並專題研究部署。當前，海關全面深化改革的理念和部分措施，較好地體現了“互聯網+政務服務”的要求，一些海關發揮基層首創精神，開展了“互聯網+政務服務”的先行先試，提高了海關辦事服務的效率和透明度。但同時，海關網上政務服務也存在缺乏整體設計、分散重復建設、沒有應上盡上、互聯共享不夠等問題。為更好地貫徹落實《國務院關於加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》（國發〔2016〕55號），特製定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

認真落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記係列重要講話精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照“放管服”改革和建設“五型海關”的要求，運用互聯網思維，創新服務模式，最大程度提高通關效率、降低通關成本，持續改善口岸通關環境，讓企業和群眾共享“互聯網+海關”發展成果。

（二）基本原則。

堅持全域覆蓋，全程在線。海關網上辦事服務涵蓋企業、個人需要辦理的全部海關業務，破解全流程網上辦事服務的堵點痛點盲點，推動企業、個人辦理海關業務時在線填報、在線提交、在線審查和在線反饋。

堅持標準規範，服務創新。統一規範網上辦事服務標準，優化服務流程，整合服務資源，實現企業、個人“線上一個平臺、線下一個窗口”一站式辦理所有海關業務，優化企業、個人網上辦事體驗。

堅持信息共享，開放協同。廣泛合作，有序推動數據安全開放和信息共享，推動海關內外部信息資源整合。利用互聯網連接企業、對接市場、聯動政府部門，實現信息資源的互聯互通、共享復用、網絡核驗，推動海關內外跨關區、跨層級、跨部門的一體化協同服務。

堅持公開透明，安全可控。加強信息公開，推動權力運行全過程監控，實現海關辦事服務透明穩定可預期。強化網絡和信息的安全管理及防護，提升“互聯網+海關”建設的支撐保障水平和風險防控能力。

（三）工作目標。

通過“建立一套標準、建設一個平臺”，打造標準化、網絡化、集約化的“互聯網+海關”，使海關辦事服務更加規範、智慧、便利、透明。即：建立健全全國海關網上辦事服務的統一標準，全面優化業務流程，推進海關服務事項網上辦理，實現全程在線、利企便民；建設全國海關的一體化互聯網政務服務平臺，實現海關辦事服務一號申請、一窗受理、一網通辦，融入全國“互聯網+政務服務”體系。

二、建立健全全國海關網上辦事服務統一標準

（一）編制服務事項目錄，統一服務標準。

依據海關法定職能，按照“各相關司局梳理服務事項——各相關司局進行內控審核及督審司進行監督復核——辦公廳進行政務公開審查——政法司進行合法性審查”的流程，全面梳理海關服務事項，明確貨物通關、行郵物品通關、稅收徵管、加工貿易及保稅監管、企業管理等服務事項的編碼、名稱、設立依據、申請條件、申辦表格、隨附資料、作業流程、辦理部門、辦理時限、檔案管理要求等要素，形成全國海關同一服務事項同一編碼、同一標準的服務事項目錄並對外發佈。對服務事項隨附資料同步實施目錄化管理，確保同一種資料同一編碼、同一標準。對於應當或能夠實行網上辦理的服務事項，應一律實行網上辦理；對於不能實行網上辦理或不能全程網上辦理的事項，應説明不能網上辦理的具體環節及原因。制定服務事項目錄管理辦法，對目錄中服務事項的新增、修改和撤銷實行動態化、規範化管理。

（二）優化服務事項辦理流程。

運用互聯網思維，根據網上辦事服務特點，實現減環節、簡手續、壓層級、優流程。取消非必要的辦事環節、辦事手續和隨附單證，原則上取消必須當面辦理的線下作業環節和現場提交的紙質材料，改為網上交互和在線提交電子材料。壓縮審核層級，進一步擴大經辦崗位直接辦理的範圍，確需多級審核的原則上不超過2級，同步強化後臺監督監控。對於服務事項涉及多個部門且辦理結果互不構成前置條件的，應並行辦理。對於必須現場辦理的事項，通過網上預審、遠程交互等方式，將需要補正的材料一次性告知，提高現場辦結率。

（三）規範服務事項數據標準。

各相關司局根據本職能領域服務事項，梳理涉及到的數據元，對各數據元的編碼、名稱、定義、填制要求等進行格式化、標準化的規定和描述。成立由稽查司、統計司、科技司等部門組成的大數據管理委員會，審核所有數據元的完整性、唯一性和規範性，消除數據元之間的重復、交叉和衝突，確定各數據元的唯一主管部門，形成數據元來源唯一、標準一致的海關服務事項數據字典。

三、打造全國海關一體化網上辦事服務平臺

（一）一口受理，一網通辦。

基於互聯網，依託中國海關門戶網站，建設面向所有企業、個人的全國海關一體化網上辦事平臺（以下簡稱“一體化平臺”），作為海關服務事項網上辦理的統一服務入口，支持網頁、客戶端等多方式登錄和按部門、業務、場景等多視角辦理，為企業、個人提供在線填寫申請表格、提交所需材料、查詢辦理進度、接收辦理結果等一站式海關辦事服務。融合海關管理網、運行網功能，形成統一的海關內部網工作門戶，逐步整合或聯通各類通關作業、職能管理、政務辦公系統，實現業務協同、服務整合、信息共享。打通互聯網與海關內部網，實行網上服務事項“互聯網接入—內部網辦理—在線互動—互聯網反饋”的內外融合辦理模式。

（二）統一身份認證。

基於統一社會信用代碼、居民身份證號或護照號等，統籌規劃法人、自然人身份認證體系。整合海關各類系統和平臺的身份認證，實現用戶在一體化平臺辦理事項時“單點登錄”，統一認證和授權。推進靜態密碼、動態口令、智慧卡、UKey、生物特徵識別等多種類、標準化的交叉認證，對查詢、申報、繳款、審批等不同事項實施不同強度的分級認證。對企業用戶，大力推進UKey認證；對個人用戶，逐步實現與微信等社交媒體的認證體系對接。實現與其他政府部門、第三方機構等的認證互信。對海關工作人員，基於金關H4A系統，結合海關內部網改造和全國通關一體化改革，進行統一認證和授權。

（三）信息共享復用、聯網核驗。

海關為企業、個人在一體化平臺建立專屬賬戶，做到“一企（人）一檔”。企業、個人依託專屬賬戶，對存在歷史記錄的數據項需要重復填寫時，實現自動提取、選擇回填，減少和規範用戶錄入；對需要重復提交的資料，實現一次上傳、雲端存儲、按需調用、多次使用；對過往提交的信息、資料和辦事結果可以隨時查詢，並定制個性化服務。

加強一體化平臺與其他政府部門、第三方機構、企事業單位以及國際海關、國際組織等的相關信息系統對接，通過應用電子證照、電子公文、電子簽章等技術，對外部材料實施網上核驗，避免企業、個人重復遞交資料和循環證明。

（四）創新網上服務模式。

在為企業、個人提供網上辦事服務的基礎上，將海關服務進一步向數據查詢、政策諮詢、宣傳培訓、意見反饋、行風評議、監督舉報等領域拓展。

融合12360知識庫建設和服務，強化一體化平臺的全程在線交互功能，為企業、個人辦事提供全程幫助、政策推送、狀態提醒等功能。對於需要關聯辦理的若干事項，能夠整合辦理環節、審核主體的，實現企業、個人一鍵申請、多事聯辦。

打造企業、個人的“掌上海關”，同步推進海關移動辦公，實現網上服務事項進一步向手機、平板電腦等移動終端延伸。線上線下融合發展，結合隸屬海關功能化改造，推進各業務現場設立綜合服務窗口，實現線下辦理事項時一個窗口通受通辦，一口受理、一口反饋，有條件的海關可以允許企業、個人就近跨關區申辦；建立完善一次性告知、預約辦理、網上預審、自助終端等制度和手段，提高線下窗口的一次辦結率。

積極利用第三方平臺等資源，引入社會力量參與一體化平臺的身份認證、在線支付、信用管理、傳輸寄遞、輔助作業等服務；依法有序開放一體化平臺服務資源和數據，鼓勵企業、個人和社會機構開發利用。

（五）主動對接，兼容發展。

中國海關門戶網站是全國海關網上辦事服務的總門戶，各直屬海關門戶網站的辦事服務功能統一鏈結至一體化平臺。在一體化平臺集中部署、服務事項統一辦理的基礎上，允許各直屬海關結合關區實際提供特色服務事項。特色服務事項經總署批准後，可由各關自行建設和部署，並通過一體化平臺提供統一服務入口和身份認證，實現與一體化平臺的數據聯通和同步，條件成熟時可上升為全國統一的服務事項。

全面兼容國際貿易“單一窗口”技術標準。一體化平臺建成後，企業可以通過其直接向海關進行數據申報或傳輸，也可以通過“單一窗口”同時向海關、檢驗檢疫等部門進行數據申報或傳輸。

按照國家“互聯網+政務服務”技術體系建設指南的標準規範，預留好一體化平臺與中央政府門戶網站、國家數據共享交換平臺、國家大數據中心和各地區各部門網上政務服務平臺等的數據接口。公佈一體化平臺數據交換接口標準，鼓勵第三方平臺、企事業單位相關信息系統與一體化平臺對接，實現信息共享、數據交換。統一通過一體化平臺開展與國際海關、國際組織的數據交換。

（六）推進智慧內控。

同步研究、同步設計、同步推進一體化平臺與內控措施建設，推動將服務事項的執行依據、操作規範、管理要求、辦理標準等轉化為計算機可以處理的邏輯規則，通過維護邏輯規則來定制和管控作業流程，按照“誰主管、誰負責”的原則，由各部門提出內控措施嵌入平臺自動發揮作用並進行常態的職能監控。建立健全一體化平臺的電子監察（監控）功能，實現對各環節操作的自動記錄、跟蹤監控、異常預警和動態評估，提高對執法風險、管理風險和廉政風險的智慧化防範水平。

四、方法步驟

為儘快彰顯“互聯網+海關”建設成效、釋放改革紅利，按照“統籌規劃、分步實施；基礎先行、急用先上”的原則，充分利用現有的先行先試成果，不斷整合完善，分步推進“互聯網+海關”建設：

——2017年6月底前，同步完成服務事項梳理和現有系統整合，初步建成一體化平臺1.0版。在開展服務事項梳理的同時，把已經部署在互聯網上的行政審批平臺、關企合作平臺、知識産權海關保護平臺、預錄入系統、HP2015系統（QP端）等整合到海關門戶網站。充分評估廣州、深圳、黃埔等海關開展的“互聯網+”先行先試項目功能，對於可複製推廣的項目功能納入一體化平臺。推動條件成熟的服務事項在手機、平板電腦等移動終端辦理，同步推進“掌上海關”。

——2017年12月底前，深化一體化平臺1.0版建設，基本實現對業務領域全覆蓋。在前期服務項目梳理的基礎上，對於具備上網條件的項目功能全部納入一體化平臺，基本實現如貨物申報、運輸工具申報、稅款電子支付、減免稅審批、預歸類預審價、加工貿易手冊管理、企業註冊備案等事項的網上辦理，基本覆蓋各業務領域。

——2018年及其後，建成一體化平臺2.0版並融入全國“互聯網+政務服務”體系。建成並推廣運行一體化平臺2.0版，實現一體化平臺的全部功能，推進線上線下融合發展。對接中央及其他政府平臺，不斷完善“掌上海關”，不斷完善平臺功能，至2020年底前融入全國“互聯網+政務服務”體系。

五、配套保障措施

（一）強化組織領導。

成立“互聯網+海關”建設工作領導小組，于廣洲署長任組長，鄒志武副署長任副組長，辦公廳、國口辦、改革辦、政法司、關稅司、監管司、加貿司、統計司、稽查司、緝私局、科技司、國際司、財務司、關保司、人教司、督審司、教培中心、信息中心、數據中心等部門主要負責同志為成員，統一領導推進全國“互聯網+海關”建設工作。領導小組下設辦公室，辦公廳分管負責同志任組長，改革辦、政法司、科技司分管負責同志任副組長，辦公廳、改革辦、政法司、科技司和督審司相關人員為成員，統籌協調、推進落實領導小組決策部署。

成立“互聯網+海關”業務、科技專項工作小組，分別由改革辦、科技司牽頭負責，在領導小組及其辦公室的統一領導下，承擔“互聯網+海關”建設業務、科技方面具體工作，確保業務、科技一體化推進。

（二）加強法治保障。

強化法治的引領和保障作用，根據“互聯網+政務服務”的要求，結合“互聯網+海關”服務事項梳理及流程優化需求，全面梳理現有的規章制度、操作規程、公告等規範性文件，對不適應“互聯網+海關”建設的，及時做好立改廢釋。深入研究“互聯網+海關”建設涉及到的電子證照、電子公文、電子簽章等方面存在的法律法規問題，提出對不同位階法律制度調整完善的一攬子意見建議。

（三）加強網絡和信息安全保護。

落實國家信息安全等級保護要求，建立健全“互聯網+海關”安全保障體系。加大網絡安全檢查力度，落實安全技術評測、風險評估、應急演練等工作。加強對電子證照、身份認證、網上支付等重要系統和關鍵環節的安全監控，加大對國家秘密、商業秘密、個人隱私等重要數據的保護力度。完善海關安全認證基礎設施，推進安全認證介質升級。查補安全漏洞，做好容災備份，健全應急機制，提高系統、網絡、應用、數據等各方面安全運行保障能力。

（四）其他相關措施。

加大對全國“互聯網+海關”建設工作推進的督查力度，及時通報有關問題和成效。通過網站、微博微信、手機APP、公告欄、宣傳冊等渠道，全面公開海關各類服務事項信息。在一體化平臺上設立專欄，公開企業、個人反映的困難、問題和建議，及時反饋處理結果，對不作為亂作為慢作為的依法依規進行問責。

在“互聯網+海關”建設中充分運用大數據、雲計算、物聯網、人工智慧等技術，推進順勢監管，完善自助服務，促進人機結合，提升海關洞察力，輔助科學決策，支持“智慧海關”建設。

加強“互聯網+海關”建設的經費保障，編準編實項目需求方案，作為重點項目爭取國家財政立項，納入中期財政規劃安排預算。加強專業人才培養，加大內外部宣傳培訓力度，充分調動併發揮各方面的積極性、創造性，最大程度凝聚共識，營造良好氛圍。