國家稅務總局

加快推進“互聯網+政務服務”工作，是貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深化稅務系統推進簡政放權、放管結合、優化服務改革的重大舉措，對提高辦稅服務效率和透明度，推進稅收治理現代化具有重要意義。近年來，各級稅務機關在“互聯網+”應用方面積極探索實踐，取得了較大成效，得到了國務院和各級地方政府的充分肯定，但也存在著網上辦稅事項不夠全、辦稅流程不夠優、信息共享程度不夠高、納稅人辦稅不夠便利等問題。為推動“互聯網+政務服務”工作在稅務系統深入開展，按照《國務院關於加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》（國發〔2016〕55號）精神，現提出如下意見。

一、總體目標

按照國務院關於“互聯網+政務服務”工作的決策部署和《深化國稅、地稅徵管體制改革方案》工作要求，樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持統籌規劃、問題導向、便民辦稅、開放創新的原則，優化辦稅流程，創新服務方式，推進稅收共治，進一步降低辦稅成本，持續改善營商環境，激發市場活力和社會創造力，使徵納雙方共享“互聯網+政務服務”發展成果。

按照立足現實、理清關係、超前佈局、分步實施的思路，依託稅務總局門戶網站，逐步整合稅務系統互聯網政務服務資源。2017年底前，改造升級各省網上辦稅服務廳，實現與各省（區、市）人民政府、國務院有關部門一體化網上政務服務平臺互聯互通，顯著提升辦稅服務標準化、網絡化水平。2020年底前，整合各省網上辦稅服務廳，建成全國通用的電子稅務局，實現互聯網與稅收工作深度融合，大幅度提升稅務機關辦稅服務智慧化水平，讓納稅人辦稅更方便、更快捷、更有效率。

二、優化再造辦稅服務

（一）規範辦稅服務事項。依據《全國稅務機關納稅服務規範》，進一步梳理直接面向納稅人提供的具體辦稅服務事項，編制辦稅服務事項目錄，通過政府門戶網站和稅務系統門戶網站集中公開發佈，並實時更新、動態管理。實行辦稅服務事項編碼管理，規範事項名稱、條件、材料、流程、時限等，逐步做到“同一事項、同一標準、同一編碼”，為實現信息共享和業務協同，提供無差異、均等化辦稅服務奠定基礎。

（二）優化網上辦稅流程。優化簡化辦稅服務事項網上申請、受理、審查、決定、送達等流程，縮短辦理時限，降低納稅人辦稅成本。建立納稅人涉稅信息國稅局、地稅局採集共用清單，並向納稅人公告，對清單所列涉稅資料實行一次採集、共享共用。規範簡並納稅人報表資料，凡能通過網絡共享復用的材料，不得要求納稅人重復提交；凡能通過網絡核驗的信息，不得要求其他部門重復提供；凡能實現網上辦理的事項，不得要求納稅人必須到現場辦理。推進辦稅材料目錄化、標準化、電子化，開展在線填報、在線提交和在線審查。推行實名網上辦稅，對已通過實名信息比對的納稅人簡化報送資料。積極推動電子證照、電子文書、電子簽章等在辦稅服務中的應用，開展網上驗證核對，避免重復提交材料和循環證明。建立公眾參與機制，實現納稅人滿意度網上評價功能。引入互聯網眾包協作模式，建立交流平臺，鼓勵納稅人分享辦稅經驗、相互解答涉稅問題。暢通互聯網溝通渠道，充分了解納稅人意願。針對稅收政策等熱點問題，積極有效應對，深入解讀政策，及時回應關切，提升稅務部門公信力。

（三）拓展網上辦稅事項。在法律法規框架下，對納稅人檔案信息進行數字化、科學化管理，逐步拓展無紙化辦稅服務範圍。對稅務登記、稅務認定、發票辦理、申報納稅、證明開具、行政審批等納稅人常辦事項，都要推行網上受理、網上辦理、網上反饋，對需要補正的材料要一次性告知，做到辦稅服務事項“應上盡上、全程在線”。

（四）創新網上辦稅手段。完善網上預約辦稅、24小時自助辦稅、移動辦稅、《外出經營活動稅收管理證明》電子化等便民辦稅措施。拓展互聯網稅款繳納渠道，支持POS機、網上銀行、手機銀行等多種稅款繳納方式。建立全國統一發票查驗網絡平臺，提供多渠道的隨時、隨地、隨需依法查驗服務。大力推行電子發票，逐步實現發票無紙化。開展辦稅服務數據分析，了解掌握納稅人辦稅需求，逐步提供智慧化、個性化服務，變被動服務為主動服務。依法有序開放網上辦稅服務資源和數據，鼓勵公眾和社會機構開發利用，提供多樣化、創新性的便民服務。

（五）全面公開服務信息。各級稅務機關要在門戶網站和實體辦稅服務廳，集中全面公開稅收法律法規、政策文件、通知公告、辦稅指南、審查細則、常見問題、監督舉報方式和網上可辦理程度，並實行動態調整，確保線上線下信息內容準確一致。要規範和完善辦稅指南，列明辦稅依據、受理單位、基本流程、申請材料、辦理時限、諮詢方式等內容；明確需提交材料的名稱、依據、格式、份數、簽名簽章等要求，並提供規範表格、填寫説明和示範文本。除辦稅指南明確的條件外，不得自行增加辦稅要求。落實《涉稅信息查詢管理辦法》，提供多元化查詢渠道，方便社會公眾查詢相關涉稅信息。

三、改造升級網上辦稅平臺

（一）優化網上平臺建設。主動做好稅務總局門戶網站與中央政府門戶網站、省稅務機關門戶網站與當地政府門戶網站的對接，納入統一的政務服務入口。依託稅務總局門戶網站，逐步整合稅務系統互聯網政務服務資源，推進電子稅務局與門戶網站的互聯互通，提供一站式服務，避免重復分散建設；已經單獨建設的，應儘快與稅務系統門戶網站前端整合。應用統一的業務、技術標準規範，改造升級各省網上辦稅服務廳，實現辦稅服務多渠道整合、智慧化服務、數據化管理。制定電子稅務局規劃，整合各省網上辦稅服務廳，基於“互聯網+”建設單點登錄、一網通辦的電子稅務局，打造全方位、全覆蓋、全流程、全聯通的智慧稅務生態系統。

（二）推進實體辦稅服務廳與電子稅務局融合發展。加快推進辦稅事項同城通辦和省內通辦，2017年基本實現跨區域經營企業全國通辦，逐步形成全國一體化辦稅服務體系。採取國稅局與地稅局互設窗口、共建辦稅服務廳、共駐政務服務中心等方式，實現“前臺一家受理、後臺分別處理、限時辦結反饋”的服務模式，進一步提升實體辦稅服務廳服務能力。按照各級政府要求，推動辦稅服務事項和審批辦理職權進駐當地實體政務大廳。加快實體辦稅服務廳與電子稅務局融合，優化實體辦稅服務廳辦稅流程與崗位配置，形成線上線下功能互補、前臺後臺業務貫通、統一規範高效的辦稅服務新模式。

（三）推動基層辦稅服務網點與電子稅務局無縫對接。按照有利於方便納稅、降低徵收成本的原則，發揮鄉鎮（街道）和郵政服務點直接服務基層群眾的優勢，開展代開發票、代徵稅款等工作。加快推動電子稅務局向老少邊窮島等邊遠貧困地區延伸，實現辦稅服務基層全覆蓋。

四、進一步夯實支撐基礎

（一）推進涉稅信息共享。貫徹執行《政務信息資源共享管理暫行辦法》，積極參與國家數據共享交換平臺體系建設，梳理編制涉稅信息共享目錄，依法推動涉稅信息與其他各部門數據信息的互聯互通、充分共享。建立健全黨政領導、稅務主責、部門合作、社會協同、公眾參與的稅收共治格局，拓展跨部門稅收合作，推動信息共享、管理互助、信用互認。

（二）建立健全制度標準規範。適應“互聯網+政務服務”工作需要，清理修訂不相適應的辦稅制度。制定統一的電子稅務局業務標準規範和技術標準規範。按照相關法律法規要求，細化稅務系統應用電子證照、電子文書、電子簽章的標準規範。

（三）完善信息化基礎設施建設。充分依託金稅三期工程及相關保留系統資源，通過整合、優化和新建方式，將傳統基礎設施體系的改造與雲平臺的建設結合，搭建標準統一、新老兼顧、穩定可靠的稅務系統內部基礎設施架構，逐步形成雲計算技術支撐下的基礎設施管理、建設和維護的新體系，為網上辦稅服務提供支撐和保障。在保證系統和信息安全的前提下，充分利用社會雲計算資源，採用購買社會服務的方式，與雲服務商合作，在面向社會公眾的雲計算平臺上部署稅務諮詢、涉稅查詢等用戶訪問量大的互聯網應用系統。

（四）完善網絡安全保障體系。按照國家信息安全等級保護定級制度要求，開展稅務系統門戶網站和網上辦稅系統的等級保護定級備案、測評等工作。完善稅務系統門戶網站和網上辦稅系統防護體系，查補安全漏洞，做好容災備份，加強納稅人商業秘密、個人隱私等重要數據的安全保護，建立各方協同配合的信息安全防範、監測、通報、響應和處置機制，提升稅務系統信息安全支撐保障水平和風險防範能力。

五、加強領導優化考核

（一）強化組織領導。各級稅務機關要高度重視，充分認識“互聯網+政務服務”工作對建設服務型稅務機關的重要意義，主要負責同志要作為第一責任人，靠前指揮，親自部署；分管領導要具體負責、狠抓落實、認真組織。稅務總局、省稅務機關網絡安全和信息化領導小組辦公室要牽頭負責統籌推進、指導協調本級“互聯網+政務服務”工作，明確工作機構、人員和職責，建立各相關部門分工明確、協調有力的工作機制。

（二）優化考核監督。各級稅務機關要加強對“互聯網+政務服務”工作的督促落實，開展督查評估，推動工作取得實效。將“互聯網+政務服務”工作納入績效考評、數字人事體系，列入重點督查事項，定期通報並公開工作進展和成效。發揮媒體監督、專家評議、第三方評估等作用，暢通納稅人投訴舉報渠道，通過模擬辦事、隨機抽查等方式，深入了解服務情況，匯聚眾智改進服務。在門戶網站設立曝光糾錯欄目，公開納稅人反映的辦稅過程中遇到的困難和問題，及時反饋處理結果。

（三）加大培訓宣傳力度。將“互聯網+政務服務”工作納入幹部教育培訓體系，定期組織開展培訓，提高服務意識、業務能力和辦事效率。加強專業人才培養，建設一支既具備互聯網思維與技能又精通辦稅服務的專業化隊伍。做好輿論宣傳引導，提高“互聯網+政務服務”的社會認知度和納稅人認同感。

各省稅務機關要根據本實施意見，制定工作方案，認真抓好落實。