試點基層政務公開標準化規範化 打通政務公開“最後一公里”

“跑斷腿、磨破嘴”。到基層政府部門辦事,容易多跑路,個中原因很多。其中,基層政務公開的隨意性、不公開、不規範等原因難辭其咎。舉例,假如你去基層派出所轉戶口,要求提供身份證複印件。這份複印件要求複印單面,還是雙面?大小是A4紙還是B5紙?不清楚就會“害”你多跑路。

怎麼破?用標準化來限制自由裁量權,用標準化規範化來打通政務公開“最後一公里”。日前,轉變政府職能,推進政務公開,再進一程。22日,國務院辦公廳印發《開展基層政務公開標準化規範化試點工作方案》,確定在東、中、西部的北京市、安徽省、陜西省等15個省(區、市)選取100個縣(市、區)作為試點單位,選擇了城鄉規劃、重大建設項目等25個方面開展基層政務公開標準化規範化試點工作,探索建立全國統一的政務公開標準體系。

少跑腿、快辦結,避免奔波,這是企業和群眾到政府辦事最直接的期盼。基層政府是黨中央、國務院決策部署貫徹落實的“最後一公里”。政務公開工作重點在基層,難點也在基層。推進基層政務公開標準化規範化,就是要改變基層政務公開的隨意性、不公開、不規範等做法,進一步優化政務服務,提升政府效能,推動解決群眾“辦事難、辦證多”等突出問題,不斷提升群眾滿意度、獲得感。

《試點方案》主要內容

《試點方案》明確試點圍繞權力運行全流程、政務服務全過程公開透明,堅持需求導向,強化標準引領,適應基層特點,2018年底前,總結形成可複製、可推廣、可考核的基層政務公開標準和規範。

試點範圍,考慮東、中、西部的分佈,分別甄選有政務公開工作基礎,有積極性,有代表性的100個縣(市、區),重點圍繞城鄉規劃、重大建設項目、公共資源交易、財政預決算、安全生産、稅收管理、徵地補償、拆遷安置、保障性住房、農村危房改造、環境保護、公共文化服務、公共法律服務、扶貧救災、食品藥品監管、城市綜合執法、就業創業、社會保險、社會救助、養老服務、戶籍管理、涉農補貼、義務教育、醫療衛生、市政服務等25個方面開展試點工作。鼓勵基礎好的地區可以擴大試點內容。

重點任務是按照轉變政府職能和推進“五公開”的要求,全面梳理和優化公開工作流程,全面梳理政務公開事項、細化公開內容,編制政務公開事項標準、完善政務公開方式等,進一步提高基層政務公開的針對性、實效性。

工作進度要求試點時間為期一年,試點單位在2018年8月底前完成試點各項任務。2018年9月底前,對本地區試點總體情況、主要做法和成效、存在的問題及建議等進行總結,形成試點工作總體報告,並報送國務院辦公廳備案。據悉,從今年8月份開始,在試點地區的省級政府網站首頁,會開設試點專題,接受公眾監督。

試點意義和選擇標準

中國社會科學院法學研究所法治國情調研室主任呂艷濱接受《經濟日報》記者採訪表示,政務公開關鍵在基層,人民群眾日常辦事主要是和基層政府接觸。基層政府公開水平如何,直接決定群眾對政務公開的獲得感。而廣大基層政府,面對政務公開要求,普遍面臨的是對公開的標準和要求掌握不準、理解不準,往往存在想做而不知如何做的問題。因此,地方上也有呼聲,希望制定可操作、可考核的政務公開標準和規範,進一步明確“五公開”的內容、時限、方式等。

因此,通過試點,細化各領域的政務公開要求,無疑是基層政務公開目前最需要的,將有力推動基層落實政務公開要求。同時,將有助於逐步提升基層政府部門的公開意識。不少基層政府,尤其是領導幹部還存在公開意識不高、公開不主動的問題,歸根結底,還沒有真正體會到公開對於轉變政府職能、提升政府公信力的正面作用。通過試點,以先進帶後進,有助於在公開實踐中,逐步顯現公開的正面作用,達到逐步提升公開意識的目的。

此外,還有助於精準落實中央對公開的要求。黨中央和國務院在落實“五公開”方面提出了很高的要求。通過試點,本著“成熟的先試、不成熟的往後放”的原則,在不同地方、不同領域逐步探索公開的機制、規範和標準,有助於精準管理,逐步從點到面,全面推進政務公開工作。

據悉,這次《試點方案》不是另起爐灶,而是推動基層政務公開的高效進行的第四次試點工作。呂艷濱認為,這次試點,不搞“大鍋飯”。沒有採取過去每個省份都有試點單位的做法,而是採取“誰有能力誰試點、誰有條件誰試點”的做法,不搞攤派。因此,試點單位選擇上既兼顧了東、中、西不同地區,同時也僅有15個省份的縣市區進入試點名單。這樣,有助於讓有條件有積極性的地方,通過先行先試,為全國政務公開工作提供可複製和推廣的經驗。

突出重點 各個擊破

試點沒有面面俱到,而是選擇了政務公開的重點領域一項一項來推進,這些領域都是關係群眾切身利益的領域、也是政府依法行政的重點領域,抓住這些領域逐項探索、各個擊破,有助於在短期內看到實效。“比如,選擇了國土部反映矛盾比較突出的徵地補償、拆遷安置等方面。”一位業內人士表示,這是按照規範行政權力運行和便民高效的要求,把公共服務事項清單界定明晰、設置有據,讓老百姓有章可循,知道哪些事項可以辦、如何辦理及找誰去辦理,讓群眾看得到、聽得懂、易獲取、能監督、好參與,進一步推進決策、執行、管理、服務、結果“五公開”的改革措施做足、做實、做到位,確保取得實實在在的成效。

《試點方案》另一個亮點就是重視標準化,強化標準引領,探索建立全國統一的政務公開標準體系。要通過梳理公開清單、明確公開規範,確立各個領域的公開標準,為指導其他地區政務公開工作提供可複製的經驗,推進政務公開與標準化有機融合。

試點方案要求,加強組織領導。試點地區要高度重視,精心組織實施,加強經費保障,發揮各級政府政務公開領導小組的統籌協調作用。國務院有關部門抓緊編制完成本部門本系統主動公開基本目錄,同時對試點工作提供必要的指導和支持。國務院標準化主管部門要配合做好試點工作跟蹤評估、參與制定政務公開相關標準等工作。國辦將對試點工作進行總結評估,提出在全國基層政府推廣的意見,並對試點工作中成效突出的地方給予通報表揚。(記者 祝惠春)