《“十三五”食品科技創新專項規劃》解讀

為推動我國食品科技創新和産業化發展，近日，科技部發佈了《“十三五”食品科技創新專項規劃》（國科發農[2017]143號，以下簡稱《專項規劃》）。為了更好地貫徹和執行，科技部農村司對《專項規劃》的有關內容進行了解讀。

一、關於《專項規劃》編制的背景

為深入實施創新驅動發展戰略，實現食品産業科技創新發展，按照國家“十三五”科技創新專項規劃的總體部署和要求（國科辦創[2015]43號文），科技部聯合有關部門組織編制了《“十三五”食品科技創新專項規劃》。《專項規劃》是國家“十三五”22個科技創新專項規劃任務之一，建立了科技部、教育部、工業和信息化部、農業部、衛生計生委、國資委、質檢總局、食品藥品監管總局、中科院、糧食局和供銷合作總社等11個部門組成的聯合編制工作機制，成立了工作領導小組、工作組、戰略諮詢組和起草小組。在《“十三五”食品科技創新專項規劃》編制過程中，科技部多次組織召開座談會，充分徵求各有關部門（單位）和專家的意見。

二、關於《專項規劃》編制的指導思想和基本原則

《專項規劃》的指導思想：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局，本著“立足新常態、謀劃新發展、釋放新需求，創造新供給”，推動食品産業持續發展的宗旨，牢固樹立新發展理念、以保障食品安全和改善公眾營養健康水平為目標，充分把握“十三五”期間食品産業新常態，著重體現創新是引領食品行業發展的第一動力。

《專項規劃》的基本原則：堅持問題導向，針對食品産業發展面臨的重大科技問題，突破核心關鍵技術，加速科技成果轉化為現實生産力；強化企業創新，發揮企業技術創新與研發資金投入的主體作用，增強企業創新能力建設；引領産業發展，依靠科技創新引領現代食品産業技術轉型升級，增強我國食品産業的自主創新能力和國際競爭力；確保食品安全，依靠科技創新推動食品全産業鏈安全監控技術能力的快速提升，為形成嚴密高效的食品安全治理體系提供有力的科技支撐。

三、關於《專項規劃》的發展目標

到2020年，我國食品科技的自主創新能力和産業支撐能力顯著提高，食品生物工程、食品綠色製造、食品安全保障等領域科技水平進入世界前列，取得一批具有自主知識産權的重大成果，科技對食品産業發展的貢獻率超過60%。依靠科技進步，實現規模以上食品企業主營業務收入突破15萬億元，預期年均增長7%左右，工業食品的消費比重全面提升，形成一批具有較強國家競爭力的知名品牌、跨國公司和産業集群，推動食品産業從注重數量增長向提質增效全面轉變。

四、關於《專項規劃》的發展重點

《專項規劃》針對我國食品科技創新發展所面臨的新挑戰和新需求，全面統籌規劃，整體部署實施。重點發展食品高新技術産業，提升食品産業競爭力；優化食品科技創新平臺佈局，培養食品科技人才，提升食品科技創新能力；推進食品産業科技發展，構築食品科技創新先發優勢；加強全鏈條過程控制，提高食品安全保障水平；全面提升國際合作交流水平，增強自主研發能力與國際競爭力；強化技術成果轉化服務，實現科研成果産業化。

在發展食品高新技術産業方面，一是要加快食品高新技術産業發展，推進科技和産業深度融合；二是要推進食品綠色製造，優化産業結構和區域佈局；三是要增強食品科技創新，培育食品新業態和新興産業；四是要強化食品品牌建設，促進一二三産業融合發展。

在推進食品産業科技發展方面，圍繞食品産業發展新趨勢和新需求，按應用基礎研究、核心技術與裝備創制、典型應用示範系統化、全鏈條佈局，一體化實施的總體思路，凝練和聚焦了具有緊迫性和全局性的重大需求，充分考慮了與“十二五”的有效延續和持續支持，體現了具有前沿性、前瞻性、戰略性和可操作性。著重體現了均衡營養、方便特色、高效智慧、綠色低碳和創新設計五大具體目標，重點在加工製造、機械裝備、食品安全、冷鏈物流、營養健康和顛覆性技術等主要領域，凝練具體項目和任務。

在增強食品安全保障能力方面，明確提出了一是要深化基礎研究，強化源頭治理；二是要加強風險評估，完善技術標準；三是要創新檢測手段，推動智慧監管；四是要突出過程控制，支撐産業發展；五是要強化科技示範，推進社會共治。

在提高國際合作交流水平方面，緊密結合國家“一帶一路”和“食品安全”戰略，推進“健康中國”建設，增強“走出去”能力，提高“引進來”水平，建設食品科技創新的國際合作共同體，拓展與相關國際組織的技術合作途徑，支持我國食品企業在國外設立聯合研發中心、産業技術發展基地和國際食品産業創業基地。

在強化科技成果轉化服務方面，積極落實《中華人民共和國科技成果轉化法》，構建産品開發與中試孵化、技術轉移轉化、技術發佈與交易平臺，推動科研院所、高校和企業産學研用的緊密結合，強化科技成果轉化隊伍建設，加速食品科技成果産出與轉化。充分發揮科研單位的服務優勢，深入挖掘科研創新潛力，推動成果的産業化。

五、關於《專項規劃》的政策保障

為進一步完善推進管理機制，保障重點任務順利實施，《專項規劃》結合食品科技創新特點，全面確立了“十三五”期間食品科技創新發展方向，明確提出了配套的體制機制和組織管理等政策保障措施。具體有以下政策措施：

一是要完善組織管理制度，落實科技創新政策。通過深化科技管理體制改革，強化頂層設計，打破條塊分割，統籌科技資源；二是要強化責任主體作用，建立多元投入機制。充分發揮政府在政策制定、環境營造方面的引導作用，圍繞産業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈完善資金鏈；三是要構建動態管理模式，強化創新規劃實施。建立規劃實施監測評估與調整機制，對規劃任務部署、實施進度和措施落實等情況進行監測評估，及時掌握規劃實施情況。