首份政府"辦網説明書"出臺 縣級以下
一般不單獨開網站

日前，國務院辦公廳印發《政府網站發展指引》（以下簡稱《指引》），從“辦網”的職責分工、機制保障，以及網站的開設整合、功能發揮、集約共享、安全防護、創新發展等多角度，作出明確、細緻的規範，是全國首份政府網站“辦網説明書”。

《指引》從頂層設計上指導和把關全國範圍內的政府網站建設工作，多項要求均屬首次提出。比如，首次明確政府網站名稱、域名、設計等方面的標準化要求；首次明確網站集約化的具體路徑和要求；首次明確提出政府網站信息資源庫概念，要求構建統一信息資源庫；首次系統化提出政府網站開辦整合的流程要求；以及首次明確政府網站嚴禁刊登商業廣告或鏈結商業廣告頁面等。

近年，尤其是2015年國辦開展第一次全國政府網站普查後，初步解決了政府網站“不及時、不準確、不回應、不實用”問題，並建立了常態化監管機制。但是，各地在推進政府網站發展過程中，也面臨著亟待解決的問題，包括缺少統一的頂層設計和科學的規範標準，建設管理職責不清、開辦關停隨意無序、數據資源共享難等。群眾“上網辦事”的獲得感和幸福感被打折扣。

針對上述問題，《指引》指出，堅持分級分類、問題導向、利企便民、開放創新、集約節約的原則，嚴格開辦流程，推進資源集約，打通信息壁壘，加強監管考核，實現各政府網站有序健康發展。

《指引》建立了分工明確的管理體制，明確國務院辦公廳是全國政府網站的主管單位，負責推進、指導、監督全國政府網站建設和發展。各省（區、市）人民政府辦公廳、國務院各部門辦公廳（室）是本地區、本部門政府網站的主管單位，實行全系統垂直管理的國務院部門辦公廳（室）是本系統網站的主管單位。

此外，《指引》對網站開設範圍作了分級分類規定。縣級以上各級人民政府、國務院部門要開設政府門戶網站。原則上一個單位最多開設一個網站，鄉鎮、街道及縣級政府部門應通過縣級政府門戶網站開展政務公開，提供政務服務，原則上不單獨開設網站。

同時，《指引》指出，集約化是解決政府網站“信息孤島”“數據煙囪”問題的有效途徑。各地區各部門要統籌推進政府網站集約化，通過統一標準體系、統一技術平臺、統一安全防護、統一運維監管、集中管理信息數據，集中提供內容服務，實現網站資源優化融合、平臺整合安全、數據互認共享、管理統籌規範、服務便捷高效。（吳姍）