城鄉社區治理 從根上做文章

近日，中共中央、國務院印發《關於加強和完善城鄉社區治理的意見》（下稱《意見》），這是新形勢下指導城鄉社區治理工作的綱領性文件。這份文件明確提出加強和完善城鄉社區治理的新目標、新任務、新舉措，引起廣泛關注。

這份《意見》，是新中國歷史上第一個以黨中央、國務院名義出臺的關於城鄉社區治理的綱領性文件，其中提出了加強和完善城鄉社區治理的總體要求、目標任務和保障措施，為開創新形勢下城鄉社區治理新局面提供了根本遵循。

瓶頸需治理

“城鄉社區是社會的基本單元，是人民群眾安居樂業的幸福家園，是創新社會治理的基礎平臺，是鞏固黨的執政基礎的重要基石。”民政部副部長顧朝曦表示，總體而言，中國城鄉社區治理目前仍然存在社區自治和服務功能不強，基層群眾自治活動內容和載體相對單一，社區治理參與機制還不健全，政府部門包辦過多，社會力量、市場主體參與缺乏長效機制，社區居民參與缺乏組織化渠道等瓶頸。

事實上，自上世紀80年代提出“社區服務”概念以來，中國社區建設和治理的探索之路已經走過了30多年，在成功的實踐經驗基礎上，《意見》經過了反復論證。

據顧朝曦介紹，為解決瓶頸問題，民政部起草形成了《關於加強和完善城鄉社區治理的意見》初稿。2016年12月30日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第三十一次會議，審議通過了《關於加強和完善城鄉社區治理的意見》。2017年6月12日，《中共中央國務院關於加強和完善城鄉社區治理的意見》正式由新華社受權播發。

目標很明確

按照規劃，未來的城鄉社區應該是什麼樣？《意見》明確了基本目標：努力把城鄉社區建設成為和諧有序、綠色文明、創新包容、共建共享的幸福家園。

《意見》同時提出了“兩步走”的總體目標。第一步，到2020年，基本形成基層黨組織領導、基層政府主導的多方參與、共同治理的城鄉社區治理體系，城鄉社區治理體制更加完善，城鄉社區治理能力顯著提升，城鄉社區公共服務、公共管理、公共安全得到有效保障。第二步，再過5到10年，城鄉社區治理體制更加成熟定型，城鄉社區治理能力更為精準全面，為夯實黨的執政根基、鞏固基層政權提供有力支撐，為推進國家治理體系和治理能力現代化奠定堅實基礎。

儘管目標明確，城市社區和農村社區也面臨著起點不同、發展階段不同的現狀。對此，民政部基層政權和社區建設司司長陳越良表示，城鄉目標和發展要求是一致的。“加強和完善城鄉社區治理，必須統籌謀劃城鄉社區治理工作，堅持城市社區治理和農村社區治理一起研究、一起部署、一起落實，注重以城帶鄉、以鄉促城、優勢互補、共同提高，促進城鄉社區治理協調發展。”

重點在落實

一分部署，九分落實。城鄉社區治理是一項系統工程，具體到這份《意見》，其重點工作任務的落實涉及到近40個政府部門。

“民政部近期已經組織了32個調研組，既開展調研，又加強督導。我們深入32個省份，要求每個調研組聯絡省、抓住縣、蹲點鄉，扎到最基層去。”顧朝曦介紹説，此前，民政部已經出臺相關工作方案，並建立健全了《意見》督促落實機制，將加強和完善城鄉社區治理納入2017年度民政重點工作綜合評估的重要內容，加大對民政系統的考評推進力度。

針對很多具體問題的督查和解決也在不斷進行中。例如針對“萬能居委會”“社區萬能章”等加重社區組織行政負擔的問題，“村霸”和宗族惡勢力橫行鄉里等老百姓深惡痛絕的問題，社區居民缺乏歸屬感和認同感的問題等，《意見》都提出了相應措施，瞄準根本問題進行解決。(記者 劉少華)