2018年國務院首次常務會議部署進一步優化營商環境——讓提升營商環境“有章可循”

進入2018年，國務院首次常務會議的首個議題，是部署進一步優化營商環境。會議提出，改革創新體制機制，進一步優化營商環境，是建設現代化經濟體系、促進高質量發展的重要基礎，也是政府提供公共服務的重要內容，並明確提出“要借鑒國際經驗，抓緊建立營商環境評價機制，逐步在全國推行”。

“建立營商環境評價機制非常有必要。”中國貿促會研究院國際貿易研究部主任趙萍在接受經濟日報記者採訪時表示，因為這樣可以客觀地評價中國目前營商環境的現狀到底怎麼樣，以及中國營商環境改善過程當中的進步到底有多大。

趙萍説：“對營商環境建立評價機制，可以更加客觀準確地反映中國營商環境的現狀，向世界各國所有投資者傳達出正確的評價信息，從而為這些投資者正確選擇自己的投資國別提供有力支撐。同時，也可以對那些刻意抹黑、扭曲中國營商環境的行為給予強有力的反擊。”

測算顯示，良好的營商環境會使投資率增長0.3%，GDP增長率增加0.36個百分點。業內人士認為，對照國際標準來建設營商環境評價機制，順應了我國經濟轉型發展的需要，能更好地破除制約發展的體制機制障礙，提高對國內外投資者的吸引力。同時，也有利於及時反饋和矯正改革中的問題，將改革推向縱深。

目前，國際上對地區營商環境的評估有若干套指標體系，世界銀行每年發佈的《營商環境報告》比較具有代表性。根據世界銀行發佈的《營商環境報告》，中國營商便利度5年間在全球排名上升了18位，在世經論壇等其他國際組織機構的排名中上升幅度更大。

“營商環境，通俗講就是吸引力。”商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究所副所長白明表示，這種吸引力分為兩個層次，一個是傳統型的具備諸如勞動力成本低廉、政府給予稅收優惠、基礎設施完善等條件；另一個是各項優惠力度並不明顯，但該地區機會更多、法治化程度更高，具有讓來投資的企業更放心的法治環境。“我國正從第一個層面向第二個層面轉變，這樣釋放的吸引力會更強、更穩定、更有持續性和可預期性。那麼，相應的評價體系也要增加相關因素的權重，使其更相匹配。”

建立營商環境評價機制需要具備哪些條件？“中國營商環境評價機制的建立，應該説條件已經完全具備了。”趙萍認為，首先從研究方法上來説，無論是國際組織還是歐美等發達國家，都有很多成功的方法論和指標體系可供我們借鑒使用；其次，營商環境評價的人才隊伍，在中國也是完備的。比如投資、信用、投資者信心指數等方面都有相應的研究機構和人才，可以説這方面的人才儲備是充足的；再次，和營商環境相關的一些先行指標體系，目前在中國也相對比較完善。比如消費者信心指數、PMI、PPI、CPI等指數都可以作為營商環境當中一些重要的參考指標。同時，如果把已有的這些參考指標吸納進來，營商環境評價指標體系的建設也會變得更加容易。

“不過可能面臨一個問題，就是它還是一個單一的指標體系，不容易有其他的指標做相應的印證和檢驗，因此對營商環境現實情況的反映會存在一定的誤差。”趙萍建議，應該建立一些系列的指標體系，比如説硬體基礎設施的評價、服務環境的評價、産業鏈配套的評價，然後分別發佈，這樣對於營商環境就會有更加系統全面的評價，可以排除系統誤差。

對此，業內人士表示，評價體系的建立既要對接國際標準，又要考慮我國實際。要注重評價結果的量化可比，比如在提高開辦企業便利度上，目前是以新創企業數量作為衡量改革成效的依據，應考慮進一步用定量分析和數據來説話。此外，還要關注改革範例的剖析，重視評估的專業性與獨立性等。（記者 姚進）