讓社會公益事業更透明

讓社會公益事業更透明
——解讀《關於推進社會公益事業建設領域政府信息公開的意見》

近年來，隨著經濟社會的發展，越來越多的人有心有力投入到公益事業中去，社會對公益事業的關注普遍提高。但是如“郭美美事件”等一些問題，也給社會公益機構的公信力造成了衝擊。每個人都有想要做善事的時候，怎麼樣保護這種美好的動力？政府如何對待這些善意至關重要，向公眾説明政府如何對待這些善意同樣重要。國務院辦公廳近日印發的《關於推進社會公益事業建設領域政府信息公開的意見》（以下簡稱《意見》），即是致力於推動相關領域的政府信息公開，讓社會公益事業更透明、健康、有序。

範圍：“大”公益

過去提到公益，我們更多地想到的是社會救助與社會福利，國務院主管部門就是民政部。但此次《意見》中所指社會公益事業的範圍遠不止於此。

據了解，究竟哪些事情屬於社會公益事業的確切範圍，法律沒有明確規定，專家也很難厘清，所以此次意見將那些社會關注度高、公益色彩濃厚的社會公共事業和福利事業納入了重點公開範圍，並對其中7個領域的政府信息公開提出具體要求：脫貧攻堅、社會救助和社會福利、教育、基本醫療衛生、環境保護、災害事故救援、公共文化體育。比如重大環境污染和生態破壞事件調查處理、政府購買公共文化體育服務的目錄、績效評價結果、食品企業“黑名單”等事關公眾切身利益、社會普遍關注的事項，都在此次《意見》要求政府進行信息公開的範圍。

此外，還有一個“大”——擴大了監管範圍。

根據《意見》規定，“政府信息”是指各級政府及有關部門在履職過程中製作或獲取的相關信息，公開主體應當是行政機關。公共企事業單位、慈善組織擁有的社會公益事業信息不是政府信息，除法律法規規定應當公開的外，依法可不予公開或者自願公開，政府規範性文件不宜對此作出超越法律法規的強制性規定。

“但對公共企事業單位、慈善組織的信息公開工作，主管部門可以依據法律法規賦予的監管職權，制定具體辦法，提出相關要求。如，教育部出臺的《高等學校信息公開辦法》，衛生計生委出臺的《關於全面推進醫院院務公開的指導意見》，等等。因此，《意見》也要求主管部門履行監管職責，指導和監督公共企事業單位、慈善組織信息公開工作。”有關人員就此解釋道。

特點：有溫度、有尺度

公益事業是一份溫暖的事業，仔細閱讀這份意見，在四平八穩的規範文件話語的背後，也讀得出一份暖意。

結合貫徹落實中央關於全面推進政務公開的部署，文件規定社會公益事業建設領域決策、執行、管理、服務、結果方面是應當公開的政府信息。但對於怎麼公開、公開到什麼程度，有審慎的考量。

如在社會救助和社會福利領域，意見規定，要全面公開救助對象認定、救助標準，福利補貼申領及申請審批程序等相關政策，但同時規定，公開方式方法要因地制宜、因事制宜，既確保公開實效、維護底線公平，又保護好相關隱私。

對於社會關注度高、群眾反響強烈的幾個問題，意見也做出了針對性的規定。

針對扶貧、社會救助等領域存在的貪污挪用、優親厚友、虛報冒領等突出問題，《意見》要求“主動公開社會公益事業建設重要政策落實情況，尤其是國家面向困難群眾的扶持、救助等政策落實情況和主要成效”，“全面公開救助對象認定、救助標準、福利補貼申領及申請審批程序等相關政策，有針對性地公開救助款物的管理和使用、福利補貼發放等情況”。

針對經常出現“山寨社團”“非法組織”招搖撞騙等問題，《意見》要求“及時公開從事社會公益的公共企事業單位、社會組織名錄，設立、變更、登出登記等審批信息，以及年檢年報、評估檢查、獎勵處罰等監管信息。”

針對受捐或募集款物流向不明等突出問題，《意見》要求“深化社會公益事業建設資金分配和使用情況的公開，準確記錄資金的具體流向並向社會公開”，“及時發佈災害救助需求，救助款物和捐贈款物的數量、使用情況，救助對象及其接受救助款物數額，以及災後恢復重建工作進展等信息”。

目的：看得到，看得懂

此前引起輿論關注的公益事件中，既有貪污挪用、虛報冒領等實際存在的問題，也有信息公開不主動、不及時、不透明所帶來的誤解。因此政府部門進行信息公開是必須要加以規範的。但制定《意見》的過程中，文件起草組的同志也深入思考了一個問題：信息公開是手段，不是目的。信息公開的出發點是提高國家治理體系和治理能力的現代化，目的則是讓社會公益事業的公益性更能得到保障。

因此，要增強公開實效。有用的信息要讓需要的人看得到，還要看得懂。這就需要定向發佈、精準推送。“如果他需要的只是一片樹葉，我們就不要給整個森林。一方面是要注重運用技術手段，建立數據庫，實現公開的信息可檢索。另一方面《意見》還提出各級政府和有關部門要根據區域、行業特點，進一步明確本地區、本行業應重點公開的其他社會公益事業建設政府信息。”有關人員説。

國務院參事、友成企業家扶貧基金會常務副理事長湯敏認為：“此前也出臺過《慈善法》《公益事業捐贈法》等公益相關的法律，中央也有關於全面推進政務公開的部署，但有相關規定不銜接、碎片化的問題。這份《意見》更系統、更細緻，從頂層設計的高度做出了總體性的安排。”（記者 陳慧娟）