有了它，快遞業將不一樣

首部專門針對快遞業的行政法規將於今年5月1日起施行——
有了它，快遞業將不一樣

隨著資源要素不斷集聚、服務網絡不斷延伸、服務能力不斷增強、業務規模不斷擴大，快遞業也面臨一些現實問題，亟須通過立法予以解決

《條例》為我國構建連接全球的快遞網絡、構建全球物流運營和供應鏈服務體系提供了良好的制度支撐

近日，李克強總理簽署國務院令，公佈《快遞暫行條例》（以下簡稱《條例》），這標誌著我國第一部專門針對快遞業的行政法規正式出臺。國家郵政局局長馬軍勝表示，《條例》的出臺正是為了保障我國快遞業實現由大到強的轉變，促進高質量的發展，建設郵政強國，更好地滿足人民對美好生活的用郵需求。

“快遞業是現代服務業的重要産業，也是推動流通方式轉型、促進消費升級的現代化先導性産業，連接著供給側和消費側，在穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等方面發揮著重要作用。”馬軍勝介紹説，黨的十八大以來，我國快遞業實現了由小到大的迅猛發展，10年來業務量增長了6倍，連續4年位居世界第一。

馬軍勝坦言，我國已經是名副其實的快遞大國，但是隨著資源要素不斷集聚、服務網絡不斷延伸、服務能力不斷增強、業務規模不斷擴大，快遞業也面臨一些現實問題，亟須通過立法予以解決。比如，快遞末端網點的辦照成本較高、快遞車輛通行難、快遞基礎設施薄弱，危害公共安全和用戶信息安全的情況時有發生。此外，快遞市場經營秩序仍不夠規範，業內普遍實行的加盟經營模式存在服務質量相對較低、責任界定不清的問題，對快件損失賠償的爭議較多。

“立法過程中，我們堅持把促進快遞業持續健康發展作為重點，著力解決制約行業發展的體制機制問題，釋放制度紅利。”司法部工交商事法制司司長張建華表示，《條例》貫徹了包容審慎、創新務實的原則，將快遞業作為與新經濟、新業態關繫緊密的新興産業，充分融入了快遞業的發展需求、改革需求和管理需求。

在促進發展方面，《條例》設專章規定了發展保障，制定了一系列促進快遞業發展的制度措施，既解決業內存在的問題，也解決快遞業與其他行業銜接協調方面的問題。同時，以經營快遞業務的企業作為制度調節重點，制度紅利以企業的實際感受為衡量標準，充分考慮企業感受向消費者傳導的過程，在制度設計上堅持有效保護消費者合法權益。

在服務民生方面，著力完善快遞服務規則，規範快遞秩序，理順法律關係，使企業和用戶形成明確的法律預期，引導企業不斷提升服務水平。通過具體的規範明確行為預期，特別是針對業內普遍採用的加盟經營模式，明確了制度規範，對快遞服務中容易産生糾紛的問題作出相應規定。

在安全保障方面，從制度上牢牢守住安全底線，著力保障公共安全和用戶信息安全。《條例》立足實際情況，聚焦快遞業安全發展的老問題和新挑戰，對用戶的電子數據信息安全作出了專門規定，立法過程中充分研究了企業使用電子運單等形式保障信息安全的做法，對企業違規行為規定了嚴格的法律責任。

此外，《條例》還明確提出，鼓勵企業開展進出境快遞業務，支持在重點口岸建設進出境快件處理中心，支持在境外開辦快遞服務機構、設置快件處理場所。“這為我國構建連接全球的快遞網絡、構建全球物流運營和供應鏈服務體系提供了良好的制度支撐。”國務院發展研究中心産業經濟研究部研究室主任魏際剛表示，當今世界已經進入到全球連接的時代，打造連接世界的全球物流體系是全球化的要求。

值得注意的是，目前我國物流市場體制和管理體制還不太完善，存在很多問題，如市場分割、誠信缺失、惡性競爭等，眾多部門之間缺乏有效協調，難以形成發展合力，資源整合與一體化運作面臨體制性障礙，地方物流管理體制差別較大等。魏際剛建議，行業和快遞企業要以《條例》出臺為契機，不斷優化行業發展環境，增強行業適應力、創新力和競爭力，進一步打通線上線下，融入生産、流通和消費各個環節，維護市場秩序，保障用戶合法權益，更加注重行業綠色發展，從而全面推動快遞行業實現高質量發展。（記者 吉蕾蕾）