扶貧資金：花錢必問效 無效必問責

多部門推動扶貧資金預算編制、執行、決算實施全過程績效管理——
扶貧資金：花錢必問效 無效必問責

近年來，中央和地方財政加大脫貧攻堅投入，發揮了政府投入在脫貧攻堅中的主體和主導作用。隨著脫貧攻堅工作不斷深入，新情況不斷出現，客觀上對扶貧資金管理提出了新的更高要求。將績效管理這一提高國家治理水平的重要方式應用到扶貧領域，能為我國扶貧事業增添亮麗一筆——

國務院辦公廳近日轉發財政部、國務院扶貧辦、國家發展改革委《扶貧項目資金績效管理辦法》（以下簡稱《辦法》），以切實加強財政扶貧項目資金管理，落實資金監管責任，提高資金使用效益。

實施扶貧項目資金績效管理有什麼重要意義？扶貧項目資金績效管理如何開展？黨的十九大提出的“全面實施績效管理”如何推進？就相關問題，記者採訪了財政部有關司局負責人和專家。

提升資金使用效率和效果

黨中央、國務院高度重視扶貧資金績效管理工作，2017年中央經濟工作會議和2018年《政府工作報告》明確提出“加強扶貧資金績效管理”。

“近年來，中央和地方財政加大脫貧攻堅投入，發揮了政府投入在脫貧攻堅中的主體和主導作用。”財政部有關司局負責人表示。

據統計，近年來中央和地方財政加大脫貧攻堅投入，發揮了政府投入在脫貧攻堅中的主體和主導作用。僅中央財政專項扶貧資金一項，2013年至2017年累計補助地方2787億元，年均增長22.7%。在加大投入力度的同時，各級財政部門切實加強資金監管，不斷提升扶貧資金使用效益，為實現精準脫貧，提高脫貧質量提供了有力保障。

“隨著脫貧攻堅工作不斷深入，新情況和新問題不斷出現，客觀上對扶貧資金管理提出了新的更高要求，但基層加強扶貧資金績效管理缺乏有效手段，扶貧項目績效目標不夠明確，迫切需要全面實施績效管理。”這位負責人説。

扶貧項目資金範圍是什麼？《辦法》規定，是指各級政府及其部門為如期實現脫貧目標，支持脫貧攻堅項目（含對個人和家庭的補助項目）的各類財政資金，包括全部或者部分用於産業扶貧、易地扶貧搬遷、就業扶貧、危房改造、教育扶貧、健康扶貧、生態扶貧、基本醫療、社會救助、農村基礎設施建設以及光伏扶貧、旅遊扶貧、文化扶貧等項目資金。

《辦法》明確，扶貧項目資金績效管理應遵循目標導向、注重效果，統一部署、分工負責，全程跟蹤、創新管理，壓實責任、減輕負擔的原則。“加強扶貧項目資金績效管理，提升扶貧資金的使用效率和效果，是提高脫貧質量和實現國家精準脫貧目標的關鍵措施，對打贏脫貧攻堅戰具有重要意義。”財政部有關司局負責人表示。

該負責人分析，績效管理堅持目標導向，注重精準脫貧績效目標的實現程度，聚焦提高脫貧質量和減貧效果，有利於瞄準貧困人口精準幫扶，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧。對扶貧項目資金實施全過程績效跟蹤，實行資金使用部門自我管理和外部監管相結合，賦予基層精準施策更大自主權，有利於充分調動貧困地區幹部群眾的積極性和創造性，增強貧困人群自我發展能力，切實提高扶貧成果可持續性，讓貧困人群有更多的獲得感。

“我國扶貧事業對中國乃至世界貢獻卓著，將績效管理這一提高國家治理水平的重要方式應用到扶貧領域，能為我國扶貧事業增添亮麗的一筆。”中央財經大學中國公共財政與政策研究院院長喬寶雲説。

績效信息依法予以公開

扶貧項目資金績效管理如何開展？《辦法》要求，市縣級財政部門應當會同有關部門依照職責，對扶貧項目相關資金預算的編制、執行、決算實施全過程績效管理。

具體而言，首先是部門和單位在編制年度部門預算、單位預算時，科學合理測算扶貧項目資金需求，編制扶貧項目資金績效目標。財政部門應加強績效目標審核，並將績效目標隨預算一同批復。

其次，執行中建立扶貧項目資金績效目標執行監控機制，充分利用信息化手段，資金使用單位定期對預算和績效目標執行情況跟蹤分析，及時糾偏。

再次，預算執行終了，資金使用單位開展績效自評，並根據需要選擇重點項目開展績效評價。

《辦法》規定，績效自評結果和抽查結果應當作為有關部門和單位改進管理、調整財政支出方向和安排以後年度預算的重要依據。各級財政和扶貧部門的績效評價結果作為以後年度財政資金分配的重要依據。績效目標、績效自評和績效評價結果等績效信息要依法予以公開。

財政部有關司局負責人表示，扶貧項目資金績效目標和績效評價結果公開，有利於倒逼部門和資金使用單位提高資金使用績效。

“通過扶貧項目資金預算績效管理流程再造，推動建立‘花錢必問效、無效必問責’的績效管理機制，有利於落實資金使用單位的主體責任，切實提高財政扶貧項目資金配置和使用效益，確保扶貧資金花的高效、用得安全，為打贏脫貧攻堅戰提供制度支撐。”這位負責人説。

喬寶雲認為，《辦法》的問責機制十分清晰，明確市縣級有關部門和資金使用單位未按照要求設定績效目標的項目，原則上不得納入扶貧項目庫，不得申請相關預算；市縣級財政部門應當加強監控結果應用，發現問題的，應當及時予以處理；問題嚴重的，應當及時收回或暫緩撥付財政資金。“這樣有利於將扶貧項目資金績效管理落到實處。”他説。

採取措施全面實施績效管理

全面實施績效管理，就是緊緊圍繞提升財政資金使用效益，將績效理念和方法深度融入預算編制、執行和監督全過程。

黨的十六屆三中全會提出了要建立預算績效評價體系，從中央到地方在績效管理方面都做了積極有益的探索，尤其黨的十八大以來績效管理的步伐進一步加快。黨的十九大報告提出，“建立全面規範透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”。

“實行扶貧項目資金績效管理，是落實黨的十九大報告關於全面實施績效管理部署的重要舉措。”喬寶雲認為，此次改革圍繞支持脫貧攻堅項目的各類財政資金系統性地實施績效管理，這一創新舉措對於進一步推動我國績效預算改革具有重要意義。

喬寶雲表示，過去十幾年裏，我國績效預算改革取得了較大進展。“績效預算改革在規範財政支出範圍、提升財政資金使用效率、建立績效管理機制、樹立政府績效意識等方面取得了一定成效，初步形成從投入到産出、效果、影響諸多方面的創新框架。”他説。

今年的預算報告對全面實施績效管理作出了部署，包括制定全面實施績效管理的指導性文件；逐步將績效管理涵蓋所有財政資金，並深度融入預算編制、執行、監督全過程；強化預算績效目標管理，優化績效目標設置，完善績效目標隨同預算批復下達機制，等等。

此前，財政部預算司副司長王新祥在財政部一季度財政收支情況新聞發佈會上表示，“在鞏固前期政策措施的基礎上，繼續採取有力措施推進預算績效管理”。

據悉，在擴大管理範圍方面，將逐步覆蓋一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算的所有資金和項目。在強化全過程管理方面，以績效目標為龍頭，將績效理念和方法深度融入預算編制、執行、結果各環節。在拓展管理對象方面，預算績效管理對象由項目為主向政策、部門整體支出拓展，由對地方轉移支付為主向地方財政綜合運行拓展。

“以全面實施績效管理為切入點，充分利用績效管理與財稅體制改革其他方面的良好互動，將大力推動建立現代財政制度和國家治理現代化進程。”喬寶雲説。（記者 曾金華 董碧娟）