從源頭管住“奇葩”文件

遏止“奇葩”文件出臺，必須堅持源頭治理，從嚴管理文件的“出口”。防止髮發文、規範文件出臺程序、完善文件的備案審查制度，都是依法行政的內在要求。此外，行政機關應當暢通民意訴求渠道，及時發現並糾正違法文件

要求企業在辦理誠信檔案時捆綁不合理條件，指定消費本地産品，規定取消職工休假，禁止城鄉居民復婚辦酒席……一些地方的“奇葩”文件不時見諸媒體，讓人哭笑不得。對此，國務院辦公廳近日印發《關於加強行政規範性文件制定和監督管理工作的通知》，直指“奇葩”文件現象，對行政規範性文件的概念、制定程序、監督管理作出全面系統規定。

2015年底，中共中央、國務院印發《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》，對行政規範性文件合法性審查和備案監督提出明確要求。近年來，各地各部門不斷加強行政規範性文件制定和監督管理工作，取得了一定成效。司法部統計顯示，截至目前，31個省、自治區、直轄市人民政府和37個較大的市人民政府先後出臺有關行政規範性文件制定、監督、管理和備案的規章150部，現行有效的78部。

不過，“奇葩”文件在一些地方或部門仍禁而不絕。這既有相關行政機關治理理念和方式的原因，也有不按法定程序出臺政策文件的問題，還有監督不力、責任追究機制不健全等方面的問題。對此，通知明確對問題頻發、造成嚴重後果的地方和部門，要通過約談或者專門督導等方式督促整改，必要時向社會曝光。同時，將行政規範性文件制定和監督管理工作納入法治政府建設督察內容，並作為依法行政考核內容列入法治政府建設考評指標體系。

遏止“奇葩”文件出臺，必須堅持源頭治理，從嚴管理文件的“出口”。防止髮發文、規範文件出臺程序、完善文件的備案審查制度，都是依法行政的內在要求。行政機關要根據全面深化改革、全面依法治國要求和經濟社會發展需要，以及上位法制定、修改、廢止情況，及時清理本地區、本部門行政規範性文件。

同時，行政機關要按照規定程序和時限，及時將行政規範性文件報送有關機關備案，主動接受監督，要做到有件必備、有備必審、有錯必糾。規範性文件備案審查，是憲法法律賦予各級人大常委會的一項重要監督職權。各級人大常委會應認真履職盡責，及時發現並依法糾正違憲違法的規範性文件，以防止權力濫用，保障人民群眾權益不受侵犯。在審查過程中，可通過擴大審查主體，規範審查流程，明確審查要求，改變以往“只備不審”或者“備多審少”的狀況，實現規範性文件有備必審。

此外，行政機關應當暢通民意訴求渠道，及時發現並糾正違法文件。如果公民、法人和其他組織認為行政規範性文件與上位法相抵觸，可以向有關部門提出審查建議。行政部門還可積極探索與人民法院、人民檢察院建立行政規範性文件審查銜接工作機制，形成司法監督與行政監督的合力。（李萬祥）