優化國有金融資本配置格局

合理配置國有金融資本，對提高金融服務實體經濟效率和支持經濟轉型的能力，有效防範和化解金融風險，推動提升金融治理體系和治理能力現代化具有重要意義。優化國有金融資本配置格局，既要減少對國有金融資本的過度佔用，又要確保國有金融資本在金融領域保持必要的控制力

近日，中共中央、國務院印發《關於完善國有金融資本管理的指導意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》堅持問題導向和目標導向，聚焦制約國有金融資本管理的問題和障礙，提出了系統的政策措施，其中優化國有金融資本配置格局的要求關係到完善金融機構和市場體系、促進金融市場健康發展，受到高度關注。

我國國有金融資本在金融體系中居於主導地位，規模穩步增長，實力日益壯大，運營效益明顯提升。同時，當前金融體系資本配置格局還存在一些矛盾和問題，尤其是結構性問題比較明顯，比如缺乏明確的戰略規劃、資本過多集中于銀行業等。合理配置國有金融資本，對提高金融服務實體經濟效率和支持經濟轉型的能力，有效防範和化解金融風險，推動提升金融治理體系和治理能力現代化具有十分重要的意義。

為此，《意見》明確要求，“優化國有金融資本配置格局”。具體措施包括，統籌規劃國有金融資本戰略佈局，適應經濟發展需要，有進有退、有所為有所不為，合理調整國有金融資本在銀行、保險、證券等行業的比重，提高資本配置效率，實現戰略性、安全性、效益性目標的統一，既要減少對國有金融資本的過度佔用，又要確保國有金融資本在金融領域保持必要的控制力。

值得關注的是，《意見》對不同類型金融機構國資管理提出了要求。比如，對於開發性和政策性金融機構，保持國有獨資或全資的性質；對於涉及國家金融安全、外溢性強的金融基礎設施類機構，保持國家絕對控制力；對於在行業中具有重要影響的國有金融機構，保持國有金融資本控制力和主導作用。對處於競爭領域的其他國有金融機構，積極引入各類資本，國有金融資本可以絕對控股、相對控股，也可以參股。

改革開放以來，國有金融資本管理不斷深化，確保了資産的保值增值，推動了國有金融機構改革。《意見》對優化國有金融資本配置格局的部署，是對新時期國有金融資本管理的更高要求。通過優化國有金融資本配置格局，促進完善金融市場、金融機構、金融産品體系，健全商業性金融、開發性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補充的金融機構體系，把更多金融資源配置到經濟社會發展的重點領域和薄弱環節，更好滿足人民群眾和實體經濟多樣化的金融需求。

對於直接融資和間接融資的關係，要把發展直接融資放在重要位置，形成融資功能完備、基礎制度紮實、市場監管有效、投資者合法權益得到有效保護的多層次資本市場體系。同時，要改善間接融資結構，推動國有大銀行戰略轉型。

優化結構要堅持質量優先，引導金融業發展同經濟社會發展相協調，促進融資便利化、降低實體經濟成本、提高資源配置效率、保障風險可控，提高國有資本經營效益，提升國有金融機構的活力、控制力和競爭力。

應該強調的是，優化國有金融資本配置格局要堅持市場導向，發揮市場在金融資源配置中的決定性作用，處理好政府和市場關係，完善市場約束機制，提高金融資源配置效率。（曾金華）