內蒙古自治區紮實推進“互聯網+政務服務”工作

2018年7月5日，內蒙古自治區人民政府召開“互聯網+政務服務”工作新聞發佈會。自治區人民政府副秘書長、政府辦公廳主任就自治區“互聯網+政務服務”工作情況向新聞媒體進行通報。根據通報情況看，近年來內蒙古自治區切實採取有效措施著力推進“互聯網+政務服務”工作並取得積極成效。

一、工作成效

（一）全力推動“互聯網＋政務服務”，利企便民的服務環境進一步優化。一年來，自治區政府辦公廳牽頭的“三大平臺”建設已經完成。自治區“互聯網+政務服務”平臺去年12月25日已經上線測試運行，涉及自治區本級35個部門的498項政務服務事項已有317項實現網上辦理；自治區政府系統辦公業務平臺正在逐步與自治區、盟市、旗縣對接，跨地區、跨部門、跨行業的協同辦公格局正在構建，覆蓋全區三級的政府系統辦公業務“工作網”基本形成；國家電子政務內網自治區政府管理區域基本建成，即將實現與國家平臺的互聯互通。同時，科學規劃了實體政務大廳的功能設置和區域劃分，明確了市場準入、項目審批、公共服務、社會事務、諮詢互動、自助辦事和悅民服務等7個區域，並完成35個廳局146人的選派和授權委託工作。政務信息資源整合共享任務取得突破性進展。截至6月底，完成了12個盟市、2個計劃單列市與自治區平臺的“網絡通”，其中9個盟市平臺同步實現了與自治區平臺對接，按時完成了國家任務清單中的8項工作任務，整體工作進展情況得到國家認可。

（二）積極推動“互聯網＋教育”，教育資源共享收到明顯成效。通過推進實施“三通兩平臺”計劃（即寬帶網絡校校通、優質資源班班通、網絡學習空間人人通；建設教育資源公共服務平臺、教育管理公共服務平臺），教育雲服務體系架構初步形成，教育信息化基礎環境得到改善，網絡信息技術與教育教學融合發展步伐不斷加快，中小學信息化教學環境大幅改善，教育信息化應用基礎條件進一步夯實，初步形成“課堂用、經常用、普遍用”的信息化教學新常態。在全區推進“同頻互動課堂”建設，讓偏遠地區的孩子也能“走進”名校名師課堂。自治區投入2.5億元專項資金，加快“同頻互動課堂”建設，建成後將覆蓋全區50%以上的城鎮優質學校和所有農村牧區學校，實現跨區域、跨校際實時互動教學教研，優質教育資源普及共享水平將得到極大提升。

（三）持續推進“互聯網+人社”，服務百姓滿意度不斷得到提升。依託金保工程自治區數據大集中和一體化平臺，建成了全區統一的人力資源、社會保險和社會保障卡三大系統，信息網絡已延伸至全區的嘎查村，信息系統實現了全覆蓋。全力打造立體化“人社雲”服務品牌，建成了以“內蒙古12333”統一命名的門戶網、手機客戶端、諮詢電話、微信微博等平臺，面向公眾開通了網上服務58項，人社廳門戶網站實名註冊達到276萬人，12333手機客戶端2.0版累計下載量達到277萬次，12333微信公眾號關注人數88萬人。建成“社會保障卡綜合服務點”11203個、“人力資源和社會保障綜合服務中心”2192個，群眾可就近就地享受各項人社服務，實現了“社保服務村村通”。完善異地就醫直接結算平臺服務功能，全區所有醫保統籌地區全部接入國家異地就醫結算系統，從6月1日起，參保人員可以通過網絡、手機客戶端申報備案，異地就醫更加方便快捷，大大提升了參保群眾的獲得感和滿意度。

（四）努力促進農村牧區電商發展，農村牧區商業流通初步實現信息化。初步建成農村牧區電商運營體系，為農牧民提供網購網銷服務。引進阿裏巴巴、蘇寧易購、京東、郵政和樂村淘、趕街網等全國性、區域性平臺，壯大縣域電商經營主體，建立了美村網、品味突泉、河套購、草原淘寶等一批有影響力的電商平臺，截止2018年5月底，全區38個國家級示範縣累計網絡零售額達到145.3548億元。新建改建倉儲配送中心，整合利用縣域郵政、商貿流通和四通一達等現有物流資源，助推物流配送覆蓋鄉村，截至2018年5月底，38個示範旗縣快遞收件量達到1億件以上，快遞發件數為2800萬件。推動本地産品觸網上行，支持名特優産品網銷，提高當地農畜産品商品化率，支持貧困群眾電商創就業等方式實現精準扶貧，更多農牧民足不出戶就能買賣商品，生産生活方式發生了深刻變化。

（五）著力深化“互聯網+醫療健康”服務，群眾多層次醫療需求得到不斷滿足。利用互聯網、大數據技術開展遠程醫療服務，共建成覆蓋131所醫療機構的遠程醫療信息系統，為百姓提供遠程會診、遠程影像診斷、遠程培訓等11類遠程醫療服務，優質醫療資源有序下沉。在全區推開分級診療工作，以全科醫生為重點的基層醫療衛生人才隊伍建設得到加強，醫療資源利用效率和整體效益進一步提高，建成覆蓋自治區所有盟市的醫聯體177個，在全區103個旗縣區組建了以醫療、護理、公共衛生人員組成的家庭醫生簽約服務團隊，為有需求的居民提供家庭病床和特需上門醫療護理服務。利用互聯網信息技術優化服務流程，為患者按需提供預約診療、移動支付、床旁結算等便捷服務，方便患者就醫，滿足人民群眾多層次多樣化醫療服務需求。

（六）深入推進“互聯網＋公共資源交易”，公共資源交易實現陽光運行。建成上聯國家、下通盟市的公共資源交易服務平臺，實現了“交易系統樞紐、公共信息載體、身份認證橋梁、行政監管依託”的功能定位。開展交易平臺服務事項全流程電子化，有效降低企業投標成本，提高專家評審環節的透明度。目前政府採購、工程項目招投標、土地與礦業權交易和國有産權e交易等四大系統的部分項目已經實現全流程電子化運行。推廣遠程異地評標，打破地域限制，消除因專家資源有限造成的“老面孔”和“熟人圈子”的負面影響，使全區專家資源充分共享。目前鄂爾多斯市、呼倫貝爾市已經實現市本級與旗縣的遠程異地評標。建設公共資源交易電子監管平臺，行政監督、紀檢監察和審計等相關部門可遠程實時在線監管交易項目，形成有效的綜合監督體系。公共資源交易中心於今年啟動全區CA證書及電子簽章互認工作，實現了首批烏蘭察布、赤峰、興安盟、呼倫貝爾等7個盟市中心之間的CA證書及電子簽章互認，惠及投標企業達19000家。

總體來看，我區“互聯網+政務服務”工作從起步摸索、逐步發展進入到統籌集約發展、服務水平顯著提升的新階段，初步形成了全區上下規範、協同、高效的政務服務新格局，工作基礎紮實、後發優勢明顯。但是，我區網上政務服務水平和能力還有待進一步提高。跨層級、跨區域、跨部門互聯互通難、信息共享難、業務協同難的問題仍然存在。如何處理好服務便捷和質量優化的關係，把握整合共享和應用安全的平衡，建立持久網絡安全應用環境也是當前“互聯網+政務服務”亟待深入研究解決的問題。針對這些問題，我們將從管理、業務、技術、制度等層面不斷加以完善和提升，科學有序高效地推進全區“互聯網+政務服務”工作，為加快推動政府治理現代化進程提供有力支撐和保障。

二、主要措施

一是注重高位推動，強化頂層設計。從2015年以來，自治區相繼印發了《關於加快推進“互聯網+”工作的指導意見》、《內蒙古自治區大數據發展總體規劃（2017-2020年）》、《關於加快推進“互聯網+政務服務”工作的實施方案》、《深入實施“互聯網+流通”行動計劃工作方案》、《關於開展“互聯網+政務服務”及電子政務試點示範工作的通知》、《關於印發自治區簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業工作方案的通知》等一系列規範性制度文件，從標準規範、資源整合、機制創新、試點帶動等多個方面協同推進。自治區黨委、政府主要領導多次作出重要批示，現場調度指揮，提出明確要求。今年5月6日和4月19日，自治區政府主席布小林和常務副主席張建民分別兩次主持召開全區“放管服”改革工作會議和專項工作推進會議，將推進“放管服”改革工作納入經濟社會重要工作同步部署、同步強化、同步落實。自治區“互聯網+政務服務”工作推進組先後兩次召開全體會議進行工作調度，落實工作要求，加強督查督辦，重點工作紮實推進。目前，全區上下聯動、部門協同配合、盟市全力攻堅，形成了深入推進“互聯網+”不斷縱深發展的良好態勢。

二是注重完善機制，明確職責要求。為進一步做好相關工作，自治區成立了推進“互聯網+政務服務”工作領導小組，下設政務服務平臺建設、政務服務實體大廳建設等8個由廳級領導任組長的工作小組。一年多來，工作推進組不斷完善自治區“互聯網+政務服務”工作機制，明確了各工作小組職責分工和工作要求，強化對區直部門和盟市、旗縣的工作指導。同時，自治區成立了政務信息整合共享工作領導小組，下設組織推進、技術支撐等6個小組。明確了自治區發改委牽頭負責政務信息系統整合共享、政府辦公廳負責督促檢查落實、大數據局負責信息資源目錄編制、經信委負責自治區電子政務外網信息資源整合共享平臺建設的任務分工。政府辦公廳建立了“三大平臺”建設項目週五例會制度，對實體大廳建設進度實行週報告機制，實現了實體政務大廳和網上政務平臺建設線上線下協同推進；自治區人社廳作為試點部門，全面推廣“一窗受理、一次性告知、一條龍服務”工作模式；自治區教育廳注重深化教育大數據應用，建立覆蓋全區四級政府的聯動機制；自治區衛計委建立自治區遠程醫療協作機制，將遠程醫療服務體系建設納入區域衛生規劃和醫療機構設置規劃；自治區公共資源交易管理服務中心創新公共資源交易方式，全面推行交易流程全程電子化，提高了公共資源交易的實效性和安全性。

三是注重夯實基礎，推動集約建設。近年來，在國家、自治區的高度重視下，我區推進電子政務外網建設向縱深發展。截止目前，自治區、盟市、旗縣全部接入電子政務外網，正在逐步向蘇木鄉鎮街道和社區、嘎查村延伸。同時，提高電子政務外網應用承載能力，自治區電子政務外網雲中心共計託管自治區本級35個部門862台設備、為55個部門應用系統部署虛擬服務器1246台、總承載部門業務應用系統643個，有效降低了各部門業務應用系統的建設成本，縮短了建設週期，為自治區推動網上政務服務奠定了良好的基礎。自治區大數據發展管理局擬建設“雲上北疆”大數據雲平臺，為政府治理、公共服務、社會化開發利用、産業發展、創新創業等提供價值密度高、可用性強的數據資源。

四是注重規範標準，強化示範引領。積極推進自治區本級政務服務事項標準化試點建設，完成自治區本級梳理工作，編制自治區本級35個部門498項政務服務事項目錄清單，行政權力清單和公共服務事項全部上網公佈，同時將實施清單作為編制政務服務指南、實現政務服務事項動態管理的重要基礎。結合國辦試點工作任務要求，及時增設了政務服務標準化工作小組，由自治區標準化院牽頭，相關成員單位共同推進自治區本級政務服務事項標準化建設。自治區編辦（審改辦）牽頭編寫了行政審批事項服務指南和審查細則等四項標準化實施細則，積極推進以政務服務事項為核心的標準化體系建設，並在自治區人社廳、質監局和民政廳開展試點工作。去年通過積極爭取我區被列為國辦試點省區。為了落實好試點工作任務，我區選取呼和浩特市、鄂爾多斯市、烏海市、自治區人社廳和工商局作為試點，並進一步加強試點成果轉化應用，組織召開了全區“互聯網+政務服務”和電子政務試點示範工作會議，總結交流、複製推廣試點地區和部門的經驗和做法，為全區工作提供了有益借鑒。今年自治區又新增包頭市和霍林郭勒市兩個自治區級“互聯網+政務服務”試點地區，不斷增強以點帶面、輻射全區的示範引領作用。

五是注重督查問效，推動工作落實。自治區始終堅持鮮明的問題導向和目標導向，強化調研、督查、考核，形成了推動工作落實的強大合力。以調研促進落實，年初自治區“互聯網+政務服務”工作小組負責同志帶隊深入到自治區發改委、經信委、大數據發展管理局、呼和浩特市等地開展調研，指出存在的問題，提出合理化工作建議，不斷補齊工作短板。以督查推動落實，自治區黨委、政府督查部門將“互聯網+政務服務”工作作為重中之重的督查任務，對發現的問題列入清單持續督促、限時整改，直到問題解決後銷號。以考核驅動落實，自治區將各單位和地區門戶網站建設與管理列為領導班子和領導幹部年度考核指標，將“互聯網+政務服務”作為各單位和地區的“一把手”工程，對工作突出的給予表揚，形成了狠抓工作落實的工作氛圍。

三、下步工作

“互聯網+政務服務”只有起點沒有終點、只有更好沒有最好。下一步我們將重點做好以下幾方面工作。

一是以平臺建設為抓手，不斷提升政務服務能力水平。積極推進和優化自治區“三大平臺”建設，構建全區一體化政務服務平臺和整體聯動、部門協同、全區統籌、一網通辦的自治區“互聯網+政務服務”體系。有效解決跨地區、跨部門、跨領域的政務信息難以共享、業務難以協同等突出問題。實現網上政務平臺的標準化、精細化、便捷化和協同化，不斷提升企業和群眾辦事滿意度。

二是以民生保障為重點，不斷優化人社、醫療、教育等應用水平。全面深化六民（為民、便民、利民、助民、惠民、悅民）新理念，以改善民生保障、增進人民福祉為主線，充分運用“互聯網+”和大數據思維，全面發揮人社、醫療、教育數據資源優勢，有效整合人才、技術、信息等資源條件向民生集聚，向廣大人民群眾提供公平可及的公共服務。深度挖掘各項工作與互聯網融合發展潛力，增強創新能力，改進公共服務供給模式，激發社會創新活力，釋放發展潛力和活力，破解民生熱點難點問題，推動創新發展。

三是以數據整合為基礎，不斷促進業務協同高效運行。進一步完善政務信息資源共享機制，打通部門間數據資源交換共享的渠道，實現全區統一政務信息資源有效整合、匯聚，避免重復建設和“數據孤島”等問題，儘快實現各部門數據共享、滿足普遍性政務需求，為政務服務事項“一網通辦”打下堅實基礎。促進政務信息數據資源高效流動，全面推進信息共享和業務協同，加快實現網絡通、數據通、業務通、平臺通。

四是以標準規範為牽引，不斷推動全區縱橫向有效聯動。優化頂層設計，加強統籌協調，通過統一的政務服務標準規範，重塑業務流程，打破原來單一的政務服務供給模式，積極推進實體政務大廳和網上服務平臺的深度融合，構建以網上辦事為主要方向，實體大廳辦理為重要支撐的多渠道服務模式，要落實好“六動”（五級推動、部門聯動、平臺互動、標準帶動、監管拉動、考核驅動）新措施。推動實現政務服務由“政府端菜”向“群眾點餐”轉變，提供更加多元化、個性化、便捷化的服務新模式。

五是以集約化建設為方向，不斷構建高效惠民的“網上政府”。按照《政府網站發展指引》的相關要求，將自治區政府門戶網站打造成更加全面的政務公開平臺、更加權威的政策發佈解讀和輿論引導平臺、更加及時的回應關切和便民服務平臺，充分整合政務服務、信用體系、投資項目在線審批、區情庫等資源，積極推進集約化建設，做好政府門戶網站、政務服務平臺、移動客戶端、微信公眾號和實體政務大廳業務平臺“統一平臺、同一後臺、同源發佈”，實現門戶“一張網”、背後“一個庫”的目標，突出網上政務服務實效，著力建設整體聯動、高效惠民的“網上政府”。