能源局：促進提升供電服務水平
持續優化用電營商環境

促進提升供電服務水平 持續優化用電營商環境
——國家能源局市場監管司負責人就用戶“獲得電力”優質服務情況重點綜合監管工作答記者問

今年5月，國家能源局發佈《用戶“獲得電力”優質服務情況重點綜合監管工作方案》，並召開用戶“獲得電力”優質服務情況重點綜合監管全國電力電話會議，旨在深入貫徹落實黨中央、國務院關於優化營商環境的重要指示要求，提升用戶“獲得電力”便利水平。《方案》發佈後，電力系統各相關單位迅速響應，按照國家能源局所明確的工作內容、組織形式等相關要求制定工作方案並推出具體舉措。日前，國家能源局市場監管司負責人接受記者專訪，就推動《方案》落實情況及下階段重點工作等進行了介紹。

問：為落實重點綜合監管工作要求，國家能源局組織相關單位開展了哪些工作？

答：今年5月3日，國家能源局印發《用戶“獲得電力”優質服務情況重點綜合監管工作方案》，將小微企業“獲得電力”作為攻堅重點，推動各地小微企業“獲得電力”業務辦理水平向北京上海看齊，推動各類高、低壓用戶“獲得電力”優質服務水平全面提升。隨後，在全國範圍內召開了此項監管工作啟動會議。各派出能源監管機構迅速行動，堅持問題導向，加大監管力度，制定提升用戶“獲得電力”便利水平實施方案，以推動用電營商環境持續改善，提升企業和人民群眾對優質電力服務的獲得感。

目前，國家能源局各派出能源監管機構已按照工作部署，組織轄區內電網企業完成提升用戶“獲得電力”優質服務自查工作。

問：重點綜合監管工作取得了哪些成效，還存在哪些突出問題？

答：重點綜合監管工作啟動後，國家能源局持續加強組織指導，推動各項工作取得了一定成效。主要體現在三方面：

一是切實做好政策磋商，力促世界銀行營商環境報告“獲得電力”指標排名提升。作為提升“獲得電力”服務水平的牽頭單位，國家能源局協調指導國家電網公司以多種方式向世界銀行展示便捷辦電服務舉措及取得成效（如與世界銀行評價團隊座談、邀請世界銀行專家現場調研及面對面交流、提供調查問卷仲介機構名單等）；督促指導國網北京市、上海市電力公司對標世界銀行評價標準，梳理總結有關服務舉措和加分亮點，核對校驗數據，形成磋商材料，並在此基礎上牽頭組織相關單位參加世界銀行評價團隊在北京上海兩地磋商及調研，積極推進相關單位赴美與世界銀行磋商順利舉行，獲得了世界銀行的高度評價。

二是加大監管力度，持續優化用電營商環境。國家能源局積極組織開展核實解決施工基建用電報裝存在問題工作，組織派出能源監管機構加強監管，督促電網企業對各地2017年以來完成施工許可的住宅類和工業類建設項目用電報裝進行了全面梳理自查，核實解決反映的問題。目前相關工作報告已報國務院相關部門。同時，國家能源局各派出能源監管機構不斷加強監管，有序推進相關工作開展。如華北能源監管局出臺供電企業定期報送用電報裝信息相關制度；西北能源監管局細化小微企業低壓接電“零上門、零審批、零投資、再提速”具體指標要求，推動降低市場主體運行成本，提升電力行業服務支撐實體經濟發展能力水平；華東能源監管局從全面回訪用戶用電辦理情況、暗訪用電營業廳、開展群眾用電“堵點”調查、營造滿意用電法治環境等方面紮實開展監管；南方能源監管局開展多維度、多角度的用電滿意度調查，以問題為導向提升供電服務水平，探索推動綜合協同監管；甘肅能源監管辦結合我局定點扶貧，加快解決區域供電能力質量發展不平衡、不充分問題，不斷滿足人民群眾從“用上電”到“好用電、用好電”的需求變化。

三是加強指導，促進用戶“獲得電力”服務水平不斷提升。國家能源局積極協調指導國家電網公司制定相關配套實施措施，提升北京、上海兩地小微企業供電服務質量，構建環節少、時間短、造價低、服務優的辦電服務新模式；協調指導南方電網公司制定行動方案，精簡用電報裝環節到2-3個，實現低壓非居民接電平均時間壓縮到11個工作日內，小微企業接電零成本，全網“獲得電力”指標顯著提升；協調指導內蒙古電力（集團）公司推進“互聯網+服務”，實現業務網上辦理，進一步提高用電報裝工作質量效率和服務水平，實現“快捷辦電、舒心用電、貼心服務”。

通過開展監管發現，一些突出問題依然存在，如用電營商環境地方各部門協調機制有待進一步加強、供電可靠性水平有待進一步提升、供電服務創新方式有待進一步深化等。

問：在推動重點難點問題解決過程中，北京、上海示範點工作已取得了哪些進展？

答：日前，國務院辦公廳發文通報了部分地方優化營商環境典型做法，北京、上海兩地作為獲得電力便利化改革的典型獲得國務院肯定。

自推進“獲得電力”服務提升工作以來，在國家能源局的統一部署和具體指導下，國家電網公司不斷加強與地方政府的溝通協作，促請北京、上海市政府分別出臺加快規劃路由、道路開挖等審批相關政策，已將辦理規劃許可、施工許可等審批時限壓縮至15個工作日內。具體來講，北京地區通過開展小微企業“零上門、零審批、零投資”三零專項服務行動，將低壓供電容量由100千瓦提升到160千瓦。用戶報裝後無需往返營業廳，由供電企業負責勘查施工和裝表送電。精簡用電報裝資料種類和數量，取消小微企業用戶內部工程圖紙審核及中間檢查，辦電環節由原來的6個減少到2個。掘路審批由串聯向並聯轉變，低壓用戶平均接電時間由原來的141個工作日壓縮至25個工作日以內；供電企業全額承擔表箱及以上設備設施投資。

上海地區將與電網接入工程有關的規劃許可、綠化許可、掘路許可等審批環節從串聯前置審批改為並聯同步操作，大幅壓縮辦理時間，用戶平均接電時間壓縮至25個工作日以內。取消低壓非居民用戶電力接入工程費用，小微企業用戶獲得電力接入成本直接降為零。

改革措施實施以來，北京、上海兩地累計完成小微企業接電13000余戶，平均接電時間10個工作日以內，為用戶節省投資超3億元，小微企業用戶辦電更省心、更省力、更省時、更省錢。

問：下階段，國家能源局將重點在哪些方面做出工作部署？

答：下階段，國家能源局將重點從3個方面開展工作。

一是在各地開展監管自查的基礎上，組織各派出能源監管機構開展現場檢查和重點督查調研，梳理問題向受檢單位通報並要求限期整改，形成提升用戶“獲得電力”便利水平總結報告、優質服務情況監管報告、建立用電營商環境日常監管制度等主要監管成果，促進電網企業進一步簡化辦電流程、壓縮辦電時間、降低接電成本。

二是各派出能源監管機構要加大執法力度，嚴肅查處限制、拖延用戶報裝接入系統、向用戶加收不合理費用或變相提高用戶接電成本等違法違規行為；加強承裝（修、試）電力設施許可制度執行情況監管，共同做好優化用電營商環境工作。同時，加強部門間交流協作，支持電網企業配合地方政府建立一窗受理、聯合審批、限時辦結制，推動加快電力規劃路由、道路開挖審批速度等難點重點問題的解決。

三是配合有關部門持續做好“獲得電力”指標評價相關工作。世界銀行營商報告評估團隊擬近期反饋我國主要改革措施的採納情況及原因並書面徵求意見，我們將配合財政部，組織協調國家電網做好“獲得電力”指標相關的意見反饋工作，力促排名明顯提升。組織電網企業，配合發展改革委做好構建我國營商環境評價指標體系相關工作。

問：國家能源局將如何提升監管效能，以確保“獲得電力”服務提升工作的持續深入開展？

答：為加快推進“五年內供電企業辦理電力用戶用電業務平均時間壓縮三分之二以上、壓減到40個工作日以內”目標實現，我局將從兩個方面持續推進這項工作。

一方面，指導幫助電網企業積極創新服務方式，分年度細化目標任務和具體措施，2018年、2019年分別實現供電企業辦理電力用戶用電業務平均時間壓縮至50個和45個工作日以內，2020年實現40個工作日以內目標任務，並予以公佈，接受電力用戶和社會監督。

另一方面，持續加大監管力度，通過各派出能源監管機構建立各地用電報裝信息定期報送制度，要求各電網企業每半年向監管機構報送有關信息，包括已送電的高壓新裝及增容、小微企業辦電業務的平均辦理時長、所需環節、申報材料和接電費用等，並加強監管抽查，認真受理投訴舉報事項，以進一步加強用電營商環境日常監管工作，使各項改革舉措落到實處，實現預期目標，達到預期效果。