“證照分離”改革要
“照後減證”、寬進嚴管、于法有據

新華社北京9月21日電 題：“證照分離”改革要“照後減證”、寬進嚴管、于法有據

新華社記者 趙文君

9月12日的國務院常務會議部署在全國有序推開“證照分離”改革，持續解決“準入不準營”問題。全國將如何推進“證照分離”改革？與試點階段的改革措施有什麼不同？與現有法律法規如何做好銜接？國新辦21日召開國務院政策例行吹風會，國家市場監管總局副局長馬正其、司法部政府法制協調司司長趙振華對此進行了解讀。

馬正其説，開展“證照分離”改革是落實黨中央國務院重大決策部署，釋放企業創新創業活力，推進營商環境法治化、國際化、便利化的重要舉措。

“‘證照分離’改革以突出‘照後減證’為原則。”馬正其説。除涉及國家安全、公共安全、金融安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益外，將許可類的“證”分別採用直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等4種方式分離出來，進一步厘清“證”“照”關係，理順“證”“照”功能，從而減少審批發證。

馬正其説，要始終把握三條基本原則：一是突出“照後減證”，能減的儘量減，能合的儘量合。也就是該由政府管的一定管住，該由市場來調控的一定放夠；二是做到放管結合、放管並重、寬進嚴管。放的目的是為了搞活市場，激發大家的活力。如果放以後，管跟不上去，出了問題，反而影響經濟的發展，制約了經濟的發展。所以，放的前提一定要在管得住的基礎上放；三是“堅持依法改革，于法有據，穩妥推進”。

這是繼“多證合一”改革之後，創新監管體制機制，推動信息互聯共享，進而推進政府治理能力現代化的一項綜合性改革。

2015年上海市浦東新區首推“證照分離”改革試點，2017年在更大範圍進行了複製推廣。實踐證明，改革試點有效降低了市場準入門檻和制度性交易成本，取得了顯著成效。

在總結經驗基礎上，國家選取了試點效果良好的106項作為第一批改革事項，在全國推開。其中，取消審批的2項，市場主體辦理營業執照後即可開展經營活動；改為備案的1項，市場主體報送備案材料後即可開展經營活動，不再審批；實行告知承諾的18項，市場主體承諾符合審批條件並提交有關材料後，當場辦理審批；優化準入服務的84項，要針對市場主體關心的痛點難點問題，完善措施，提高市場主體登記審批時效。

馬正其説，在改革方式上，明確按照“直接取消審批，審批改為備案，實行告知承諾，優化準入服務”這四種方式在全國推開“證照分離”改革，以“優化準入服務”覆蓋了上海等地試點的“提高透明度和可預期性”和“強化準入監管”這兩種改革方式，以突出對“準入”環節的優化審批服務，進一步降低市場準入門檻和制度性交易成本，營造穩定、公平、透明、可預期的市場準入環境。

在改革事項上，第一批全國推開改革的106項涉企行政審批事項是在上海等地已經開展試點的163項中選取的。對於納入“證照分離”改革試點的涉企行政審批事項，但沒有在全國推開實施的，或者推開實施後與改革試點管理方式不一致的，上海等地仍繼續進行試點。待試點期滿後，根據實際情況再決定是否向全國複製推廣。

在改革範圍上，要實現涉企行政審批事項的全覆蓋。在第一批全國推開“證照分離”改革事項的基礎上，建立長效機制，做到評估成熟一批、複製推廣一批，逐步推動減少涉企行政審批事項，對所有涉及市場準入的行政審批事項，按照“證照分離”改革模式進行分類管理，有序推開，為企業進入市場提供便利。

馬正其表示，關鍵是建立起一個機制和平臺，逐步推動對所有涉及市場準入的行政審批事項施行分類管理，實現全覆蓋，為企業進入市場提供便利。

司法部政府法制協調司司長趙振華説，第一批106項改革事項，原來都是按照一個審批管理模式，有的是制定了規章、規範性文件，現在要進行重新修改。如果是取消許可的，就要增加一些事中事後監管的措施；如果是改為備案的，就要明確怎麼備案；實施告知承諾的，就要明確如何實現告知承諾的一些程序，有哪些環節，最後出了問題怎麼樣加大處罰力度；優化準入服務的，就要簡化一些流程。對改革事項涉及的部門，要及時完成相關規章和文件的修改工作。

趙振華表示，“證照分離”改革特別重視事後事中監管，如果事中事後監管不到位，確實會出現問題。因此，各地方各部門要加強對行政執法的監督，真正做到該管的管好，該簡化的簡化，出現的違法行為要堅決查處，防止監管不到位、不作為、亂作為的情況。