財政部有關負責人就國有資産報告工作答記者問

10月24日，十三屆全國人大常委會第六次會議審議了《國務院關於2017年度國有資産管理情況的綜合報告》（以下簡稱《綜合報告》）和《國務院關於2017年度金融企業國有資産的專項報告》（以下簡稱《金融專項報告》）。受國務院委託，財政部部長劉昆同志作關於2017年度金融企業國有資産的專項報告。日前，財政部有關負責人就《綜合報告》和《金融專項報告》有關情況回答了記者提問。

一、請問國務院向全國人大常委會報告國有資産管理情況的相關背景？

答：近年來，在以習近平同志為核心的黨中央集中統一領導下，國務院向全國人大常委會報告國有資産管理情況工作取得積極進展。全國人大常委會加強國有資産立法和監督，企業國有資産法頒布實施，國有資本經營預算制度不斷完善，國有自然資源保護和利用制度初步建立，全國人大常委會多次就國有資産管理聽取國務院專項工作報告，人大國有資産監督職能有所加強。國務院不斷加強國有資産管理，國有資産産權日益明晰，國有資産管理機制逐步理順，會計統計等基礎工作顯著加強。但也要看到，這項工作程序不夠規範，內容覆蓋不夠完整，人大國有資産監督職能發揮還不夠充分，有待從制度上加以完善。黨的十八屆三中全會提出，要加強人大國有資産監督職能。2017年12月，中共中央印發《關於建立國務院向全國人大常委會報告國有資産管理情況制度的意見》（以下簡稱《意見》），決定自2018年起，國務院每年向全國人大常委會報告國有資産管理情況，主要包括全面反映各類國有資産基本情況的綜合報告，以及企業國有資産（不含金融企業）、金融企業國有資産、行政事業性國有資産、國有自然資源資産等四個專項報告。綜合報告每年以書面形式報送全國人大常委會審議，屆末年份作口頭報告。同時，全國人大常委會每年聽取一個專項報告的口頭報告。根據《全國人大常委會2018年監督工作計劃》有關安排，全國人大常委會于2018年10月下旬審議國務院關於加強國有資産管理情況的綜合報告，聽取和審議金融企業國有資産管理情況的專項報告。按照國務院辦公廳關於落實全國人大常委會2018年監督工作計劃的分工安排，由財政部牽頭落實年度國有資産報告工作。

二、請問國務院向全國人大常委會報告國有資産管理情況有何重要意義？

答：國有資産屬於國家所有即全民所有，是全體人民共同的寶貴財富，管好用好國有資産，對於堅持和發展中國特色社會主義，推動經濟社會發展、保護自然資源和自然生態，全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的中國夢具有重要意義。建立國務院向全國人大常委會報告全口徑國有資産管理情況制度，是實現人大國有資産監督制度化、規範化的重要舉措，有利於切實摸清國有資産家底，向全國人大和全國人民報告全口徑國有資産的“明白賬”，有利於推動規範和改進國有資産管理，推進國有資産治理體系和治理能力現代化，使國有資産更好服務發展、造福人民。

三、請問財政部在牽頭推進落實國有資産報告進程中開展了哪些工作？

答：財政部黨組高度重視國有資産報告工作，認真學習貫徹習近平總書記關於國有資産報告工作重要指示精神和中央深改委相關要求，按照國務院任務分工，積極推進完成年度國有資産報告工作。一是全國人大常委會預算工委聯合財政部召開全國關於建立政府向本級人大常委會報告國有資産管理情況制度座談會，動員部署國有資産報告工作。二是會同自然資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、人民銀行、審計署、國資委、統計局、銀保監會、糧食和儲備局、林草局、文物局等部門和單位，成立國有資産報告部際協調機制，推進中央部門“橫向協作”。同時，部內成立了13個司局參與的國有資産報告工作小組，共同推進落實報告任務。三是向各省（區、市）人民政府、中央部門、中央管理企業印發關於開展國有資産報告工作的通知；通過召開全國財政廳（局）負責人座談會和全國財政金融工作會議，佈置年度報告工作；開展相關各類報表及報告編報培訓工作，加強中央和地方“縱向聯動”。四是圍繞《意見》確定的重點報告內容，結合全國人大常委會審議重點，按照全口徑、全覆蓋、高標準、高質量的要求和部際協調機制全體會議統一佈置，在匯總各中央部門、地方人民政府、中央管理企業國有資産管理情況，並充分徵求相關各方意見的基礎上，起草完成《綜合報告》和《金融專項報告》，並報國務院審定。

四、請問《綜合報告》的主要內容是什麼？

答：一是國有資産總體情況。採取價值量和實物量相結合的方式，分別報告企業國有資産、金融企業國有資産、行政事業單位國有資産和部分國有自然資源資産總量情況，並單列了文物資源資産情況。二是國有資産管理工作情況。分別報告企業國有資産、金融企業國有資産、行政事業性國有資産和國有自然資源資産管理工作情況，包括國有資本授權經營體制改革、國有企業供給側結構性改革、國有金融資本管理制度建設、保障和推動行政事業單位改革、促進生態文明建設等。三是下一步關於加強各類國有資産管理的工作措施。

五、請問《金融專項報告》的主要內容是什麼？

答：金融企業國有資産是推進國家現代化、維護國家金融安全的重要保障。國有金融機構是服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革的重要支柱，是促進經濟和金融良性循環健康發展的重要力量。《金融專項報告》的主要內容：一是金融企業國有資産基本情況，主要介紹我國金融企業國有資産總量、分佈與行業結構，以及境外投資形成的資産總量和分佈。二是金融企業國有資産管理現狀，總結了完善國有金融資本管理制度、健全基礎管理框架體系、建立現代金融企業制度、優化收入分配格局和全面加強黨建工作等五方面取得的階段性成果。三是金融企業國有資産管理成效，闡述了國有金融資産管理在保值增值、優化佈局、深化改革、建立現代企業制度、服務實體經濟、貫徹國家戰略和防範金融風險等方面取得的成效。四是下一步推進完善國有金融資本管理的工作思路與措施。

六、請問《綜合報告》的特點是什麼？

答：總體來説，《綜合報告》有以下四個特點：

一是《綜合報告》是國務院首次向全國人大常委會報告國有資産管理情況。改革開放四十年來，我國經濟社會高速發展，國有資産相應累積形成很大體量，但建國以來沒有形成國務院向全國人大常委會報告國有資産管理情況的制度安排。今年首次報告國有資産管理工作等有關情況，通過報告能夠促進高效配置運營國有資産，有利於加強監督，有利於豐富國家宏觀調控工具和手段，有利於完善國家治理體系和治理能力。

二是《綜合報告》內容實現了全口徑、全覆蓋。根據《意見》要求，國有資産管理情況報告致力於摸清家底，向全國人民報告涵蓋各級各類國有資産的“明白賬”。《綜合報告》是在國務院各部門、地方各級政府、國有企業提供的2017年度國有資産管理情況報告和財務決算的基礎上起草而成的，既包含企業國有資産、金融企業國有資産、行政事業單位國有資産和部分國有自然資源資産總量情況，也單列了文物資源資産情況。

三是《綜合報告》既包含了實的數據，也包含活的管理情況。《綜合報告》中的數據採取價值量和實物量相結合的方式。基於企業財務會計決算信息、金融企業財務決算數據、全國行政事業性國有資産信息和自然資源統計數據等，報告了各類資産的總量數據和多維度的結構性數據，直觀展現了國有資産的全景圖。同時，報告還涵蓋了各類資産的管理和改革推進情況等。

四是《綜合報告》將依法依規向社會公開，讓國有資産的管理和監督更加透明。今年《綜合報告》通過審議後，將按程序首次將有關內容向社會公開，這是加強全社會對國有資産監督，提高國有資産管理透明度和公信力，推進國有資産管理和治理體系現代化建設重要的一步。

七、請問《金融專項報告》的特點是什麼？

答：《金融專項報告》的主要特點如下：

一是全口徑報清家底“明白賬”。專項報告全面摸清我國境內外國有金融資産“家底”，既重點報告中央情況，也匯總反映地方情況；中央層面，除報告財政部管理的中央國有金融企業外，還匯總統計了金融管理部門下屬金融基礎設施類機構、中央企業集團（非金融）控股各級金融子公司等情況，實現了中央要求的全口徑、全覆蓋。

二是展示國有金融機構改革發展成效。國有金融資本管理頂層設計出臺，管理體制機制不斷健全，國有資本佈局逐步優化。國有金融機構改革持續推進，運營效益明顯提升，較好實現了國有金融資本保值增值目標。國有金融機構切實增強服務實體經濟能力，圍繞“三去一降一補”、打好脫貧攻堅戰、推進“一帶一路”建設等重點領域，積極創新金融産品和服務方式，服務國家戰略主力軍作用凸顯。

三是報告重點聚焦金融領域相關情況。金融是現代經濟的核心，金融安全關係到國家安全，有效掌握金融領域的相關情況，有效監督金融企業國有資産管理情況，有利於更好發揮國有金融資本防範風險的“定海神針”作用，有助於推動國有金融機構實現服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革三大目標。