穩就業，下一步發力點在哪？

新華社北京10月31日電 題：穩就業，下一步發力點在哪？

新華社記者葉昊鳴、齊中熙、羅鑫

人力資源和社會保障部31日發佈的數據顯示，1至9月全國城鎮新增就業1107萬人，同比增加10萬人；三季度末全國城鎮登記失業率為3.82%，降至多年來低位。

“前三季度，我國就業形勢總體穩定。”人力資源社會保障部政策研究司副司長盧愛紅在當日舉行的新聞發佈會上表示，我國就業核心指標運行良好，全國城鎮新增就業提前一個季度完成全年目標任務；9月份全國城鎮調查失業率為4.9%，同比略有下降。從重點群體就業來看，今年820萬高校畢業生就業總體穩定，農村勞動力轉移就業穩中有進，前9個月就業困難人員實現就業136萬人，同比增加3萬人。

這樣一份答卷，在今年國內外環境複雜多變、經濟下行壓力加大的背景下，突出而亮眼，原因何在？盧愛紅認為，今年以來，我國經濟結構不斷優化，質量效益穩步提升，對擴大就業、穩定就業、提高就業質量形成了有力拉動。新舊動能持續轉換，新動能持續增長，對新增就業達到了2/3的支撐能力。前三季度新登記註冊企業數超過500萬戶，日均超過1.8萬戶，創業帶動就業倍增效應持續顯現。下半年以來，人力資源社會保障部也加大了就業創業政策的落實力度。

就業穩，首先體現在城鎮新增就業崗位上。相關數據顯示，2013年至2018年，我國前三季度城鎮新增就業崗位人數分別為1066萬人、1082萬人、1066萬人、1067萬人、1097萬人、1107萬人，均超過了1000萬人，而今年首次超過了1100萬人，達到近年來城鎮新增就業的同期最高值。

就業穩，還體現在失業率持續維持在合理區間。從調查失業率來看，我國前三季度城鎮調查失業率始終處於4.8%至5.1%區間內，與世界其他國家和地區相比，既低於全球平均水平，也低於發展中國家和地區的平均水平，整體形勢保持穩定。

就業穩，也體現在就業質量持續提升。國家統計局人口和就業統計司司長李希如表示，1至9月，我國全部規模以上企業就業人員平均工資比去年同期增長10.2%，增速提高2.8個百分點，工資水平保持較快增長；9月份全國城鎮各類企業就業人員周平均工作時間為46.1小時，其中周工作時間不足35小時的就業不充分人員比重較去年同期下降0.2個百分點，工作時間保持穩定；9月份全國城鎮企業就業人員勞動合同簽訂率提高0.1個百分點，在簽訂的勞動合同中，長期勞動合同佔比提高0.2個百分點，就業人員工作穩定性不斷增強。

綜觀多項數據，“穩中有進”是我國前三季度就業情況的一個整體概括，但也要注意“穩中有變”，穩就業要找準發力點。

盧愛紅指出，當前我國就業總量壓力依然很大，就業結構性矛盾仍然十分突出，國內外不穩定、不確定因素也在增多。

“在就業數量、質量不斷提升的背後，勞動力市場結構性矛盾仍然突出，技能型人才求人倍率高、數量少等因素依然是制約我國向高質量就業發展的關鍵問題。”中國勞動和社會保障科學研究院研究室主任袁良棟表示，解決這些問題，既需要國家層面有政策扶持，也需要基層系統有具體行動，更需要在全社會營造“尊重技能人才”的氛圍，這樣才能讓技能勞動者更有幸福感和獲得感。

“當前勞動者追求就業質量與企業追求用工質量之間存在矛盾。”湖北省就業促進會專家周臘元表示，部分省份企業聘用的臨時工、小時工、季節工佔比較高，這些員工對勞動報酬增長及工作穩定性的期望雖然很高，但因為技術水平等原因難以長時間固定在工作崗位上，導致部分企業長期處於“彈性用工荒”。因此，必須加強相應的技術培訓，提高他們的技術水平，以此滿足企業的用工需求，個人也能實現自我價值。

盧愛紅表示，下一步，人力資源社會保障部將統籌抓好高校畢業生、去産能職工、農村轉移勞動力、城鎮困難人員等各類群體就業，發揮創業帶動就業作用，大規模開展職業技能培訓，著力提升公共就業服務水平等。