不折不扣落實中央支持民營經濟政策

不折不扣落實中央支持民營經濟政策
——專訪江蘇省委書記婁勤儉

習近平總書記在民營企業座談會上發表的重要講話，連日來在江蘇産生巨大反響。11月13日，江蘇省委和省政府召開全省民營企業座談會，學習講話精神，聽取民營企業家對發展民營經濟的意見建議。江蘇如何貫徹落實習近平總書記重要講話精神？本報記者就此採訪了中共江蘇省委書記婁勤儉。

問：習近平總書記指出，我國經濟發展能夠創造中國奇跡，民營經濟功不可沒。江蘇的民營經濟起步早、發展快，請問民營經濟在江蘇經濟社會發展中處於什麼地位、作用發揮得怎麼樣？

婁勤儉：改革開放40年來，江蘇的民營經濟由上世紀80年代初的“微不足道”，到本世紀初與國資、外資“三足鼎立”，再到2010年左右開始佔據全省經濟的“半壁江山”，全省民營經濟取得了令人矚目的成就。民營經濟在江蘇發展中的作用，可以概括為三個方面：第一，江蘇經濟發展的一支“主力軍”。全省私營企業和個體工商戶登記戶數800萬戶；民營工業對全省工業經濟增長貢獻率達58%，規上民營工業企業數佔全省規上工業企業的77.2%，已經成為規上工業的重要支柱。第二，江蘇科技創新的一個“主動力”。表現為“三個90%”：承擔了90%的省科技計劃項目、民營高新技術企業佔全省總數的90%、民營企業高新技術産值佔全省的90%。全省民營科技企業總數超過12萬家，很多已成為行業“小巨人”和“單打冠軍”。第三，江蘇吸納就業的一條“主渠道”。民營企業安置職工人數佔城鎮就業人數比例超過80%，去年全省新增就業總量佔全國的11%，其中私營個體和靈活就業佔比達77%。可以説，在過去，民營經濟在江蘇又好又快發展中功不可沒；在當下，民營經濟作為重要經濟主體的地位不容置疑；從長遠來講，民營經濟在實現高質量發展中的支撐作用不可替代。

問：我們知道，今年4月以來，江蘇在全省開展了解放思想大討論活動，請問江蘇在推動民營經濟發展方面是如何解放思想的？

婁勤儉：開展解放思想大討論，是省委為解決一些地方和幹部存在的保守觀念、慣性思維、路徑依賴而採取的重大舉措，目的是要用習近平新時代中國特色社會主義思想領航定向，著力解決“身體進入新時代、思想停留在過去時”的問題。當前，民營經濟發展的外部環境面臨不少矛盾和掣肘，民營經濟自身也存在不少亟待解決的困難和問題，推動民營經濟“由低走高”“由大到強”，關鍵是要解放思想。

在計劃經濟時期，政府對市場的監管更多偏重於“門檻管理”，而市場經濟是“誠信經濟”，更講究“信用管理”，政府要按照中國特色社會主義市場經濟的要求，遵循市場規律，制定標準規則，加強監管和服務，為各類市場主體提供更好服務。這些年，我們圍繞打造政府和市場“雙強引擎”做了很多努力，比如大力推進“不見面審批”等“放管服”改革，發揮了為企業鬆綁、為創新除障、為公平護航的效用。下一步，我們要進一步解放思想：

一是構建公平競爭的市場環境。這是對民營經濟發展最大的支持。我們將堅決清理違反公平、開放市場規則的制度行為，全面實施公平競爭審查、市場準入負面清單等制度，消除有形“堅冰”和無形“壁壘”，讓各類市場主體得到公平對待，平等分享各種資源，放開手腳參與市場競爭。

二是構建親清和諧的營商環境。對於民營企業家，要作為“自己人”，一視同仁來服務；但不能當成“家裏人”，想伸手時就伸手，想拿什麼就拿什麼。引導黨員幹部既積極作為、靠前服務，又守住底線、把好分寸，讓企業有困難願意找政府，政府能夠理直氣壯地幫企業。我們推進實施鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，也是為了增強黨員幹部服務企業的主動性，營造既親又清的新型政商關係。

三是構建簡明有效的政策環境。就是要在産業、技術、稅收、裝備、人才等方面，推出更多簡潔明了、務實管用、便於操作的政策舉措，做到能給的優惠給到位，該給的支持支持到位，讓民營企業享受到更多“陽光雨露”。

四是構建公正透明的法治環境。強化知識産權保護，落實産權保護制度，促進執法規範化，堅決反對和糾正以權謀私、吃拿卡要、亂收費等違紀違法行為，確保民營企業財産不受侵犯、經營不受干擾，堅決解除企業家的“後顧之憂”。

問：近來，一些民營企業在經營發展中遇到不少困難和問題。江蘇在為民營企業“減負”、支持民營企業發展方面有哪些實招、硬招？

婁勤儉：總書記指出的民營企業發展遇到“市場的冰山、融資的高山、轉型的火山”等困難問題，精準深刻、號準了脈；提出的減輕企業稅費負擔等6個方面政策，直指病灶、開了良方。下一步，為民營企業“減負”、支持民營企業發展，要重點抓好三個方面：

一是不折不扣落實好中央政策。江蘇始終堅定貫徹中央為企業降本減負的各項部署，近三年累計為實體經濟企業降本減負超過3300億元（不包含稅費負擔），其中今年前三季度超過940億元。我們正在逐條對照總書記提出的6個方面政策舉措，結合實際研究貫徹落實的具體辦法，切實提升“執行力”“知曉率”“到達率”，把政策“溫暖”和惠企“禮包”直接傳遞到企業。

二是立足省情實際抓好政策創新。一方面，根據江蘇製造業大省的省情特點，圍繞産業鏈完善、知識産權創造保護共享、技術創新支持等方面加強制度設計、完善政策體系；另一方面，更加注重學習借鑒外地先進經驗，加強政策集成創新，凡是有利於民營經濟發展的好做法、好經驗，我們都可以學，都可以拿來為我所用。近期，我們出臺了8個方面28條含金量高的政策文件，包括落實稅收減免政策、落實各項産權保護措施、規範降低保證金和社保費率、清理服務性收費、取消違規收費等等，進一步降低企業負擔，促進實體經濟高質量發展。

三是注重增強政策供給的協同性。既加強省裏政策與中央各部門政策的配套銜接，也做好我省各部門之間的政策協同，切實把政策的最大效用發揮出來。比如，發改部門推出産業政策，財政、稅收等部門配套政策，一定要及時跟進；比如，在執法檢查上，不能今天你去查、明天他去查，部門之間需要有個統籌安排；比如，“減負”方面的政策，與“給予”方面的政策，如果不能有效銜接，就很難做到同頻共振；比如，我們主張企業要履行社會責任，但如果企業納稅有突出成績，這就是對社會的貢獻，不能再違背企業意願，亂下捐款、贊助的指標。

實踐中我們深刻認識到，給企業“減負”就是為經濟“蓄能”，幫企業“克難”就是給發展“除障”。我們相信，通過政企攜手、多方努力，一定能夠把“市場的冰山”化為“市場的海洋”、“融資的高山”化為“融資的高地”、“轉型的火山”化為“轉型的動能”，江蘇的民營經濟一定能夠迎來更加光明的發展前景。（記者 賀廣華 申琳）