基礎教育三大難點如何突破

光明圖片

截至12月12日，全國共摸排40萬所校外培訓機構，發現存在問題的機構27.3萬所，現已整改24.8萬所，整改完成率達到90%。

2018年全國24個大城市義務教育免試就近入學比例達到98%。

截至今年10月底，義務教育大班額比例為8.1%，超大班額比例為1.2%。大班額、超大班額數量比2017年分別減少了18.9%和48.7%，為近10年來最大降幅。

日前，圍繞破解中小學生課外負擔重、擇校熱、大班額三個突出問題，教育部舉行新聞發佈會。

校外培訓機構專項治理取得階段性成果

學生負擔，相當一部分來自課外學業負擔。今年2月以來，為期1年半的校外培訓機構專項治理行動開始推進。據介紹，廣東、西藏、廣西、浙江、上海、甘肅、安徽、寧夏、河南、福建、江蘇、新疆生産建設兵團、山西、四川等整改完成率達到95%，取得了重要階段性成果。

“按照‘標本兼治、內外聯動、堵疏結合、積極穩妥’的總體思路，把加強校外培訓機構治理、減輕中小學生過重課外負擔既作為一場‘攻堅戰’，又作為一部‘連續劇’，加強與市場監管、民政、人社、應急管理等部門的協調，採取了一系列重要舉措，綜合施策持續推進改革。”教育部基礎教育司司長呂玉剛透露，全國統一的集規範、監管、舉報、服務於一體的中小學生校外培訓機構管理服務平臺已經上線，將陸續面向社會公佈校外培訓機構黑白名單等信息。

各地健全經費保障機制，完善教師激勵政策，豐富課後服務內容，努力解決課後三點半家長接孩子難題，緩解學生下課後去校外培訓機構的壓力。

據調查統計，北京、浙江、安徽、廣東等13個省市出臺了課後服務實施辦法；南京、杭州等18個省會城市和計劃單列市印發了具體實施意見；北京、天津、濟南、青島、瀋陽、長春、武漢等城市已基本實現城區小學課後服務全覆蓋；24個大城市（4個直轄市、5個計劃單列市、10個副省級省會城市和福州、南昌、鄭州、長沙、貴陽）總體上有近七成的小學開展了課後服務。

清理規範競賽活動是減輕中小學生參加社會競賽活動造成的負擔。目前，教育部正在進行面向中小學生的全國性競賽的清理認定工作。

呂玉剛表示：清理工作遵循的原則是，第一，資質必須符合條件，主辦方必須是在中編辦、民政部登記管理的正式機構；第二，導向必須正確，認真貫徹全國教育大會精神，體現素質教育導向，原則上不舉辦義務教育階段的競賽活動；第三，數量要嚴格控制，特別是對學科類競賽數量要大幅壓縮；第四，堅持公益性，競賽一律不得收費，不得以任何方式轉嫁成本。經過認定之後，清單之外的全國性競賽活動，將一律不得組織進行。

“提高學校教學質量，讓學生在學校能夠學足學好，是緩解課外負擔重的根本之策。”呂玉剛認為。

為推進綜合治理，教育部正會同有關部門研究制定中小學生綜合減負措施，明確各方責任，形成政府、學校、校外培訓機構、家庭協同推進減負工作合力。

擇校問題得到有效遏制

自2014年起，教育部啟動義務教育免試就近入學改革，以促進教育公平為導向，強化地方政府和學校招生入學責任，按照“學校劃片招生、生源就近入學”的目標，推動各地形成公平完善的就近入學規則。

在前幾年推進重點大城市免試就近入學基礎上，積極穩妥推進所有地市、縣（區）免試就近入學政策全覆蓋。對熱點公辦學校實行多校劃片、隨機派位入學。呂玉剛介紹，教育部廣泛採取集團化辦學、強校帶弱校方式，擴大優質教育資源覆蓋面，將50%以上的優質高中招生指標分配至區域內初中，擴大了薄弱初中和農村初中學生升學機會。

“目前，隨遷子女80%進入公辦學校就讀，另有7.5%享受政府購買民辦學校學位服務並全部納入生均公用經費和兩免一補補助範圍，兩者之和已經接近義務教育階段學生在公辦學校就讀比例。盲、聾、培智三類兒童義務教育入學率已達到90%。”呂玉剛告訴記者，教育部依託學籍系統和招生入學平臺，禁止學校為違規招收的學生分配學籍，將招生權關進制度的籠子裏。同時，嚴格落實“十項嚴禁”紀律要求，嚴禁中小學校自行組織或與社會培訓機構聯合組織以選拔生源為目的的考試、競賽，各地已處理相關責任人446人，杜絕“唯獎狀”“唯證書”招生行為。

第三方評估機構對10個大城市2萬名學生和7萬名新生家長的調查顯示，97.5%的新入學學生對就讀學校表示滿意，83%的家長認為近兩年當地招生入學工作有明顯改進，突出感受是入學機會更加公平。

化解義務教育大班額

“今年能如期實現‘2018年底基本消除超大班額（控制在2%以內）’的工作目標，為2020年底基本消除大班額創造了有利條件。”呂玉剛説。

教育部將消除義務教育大班額作為推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展，特別是解決“城鎮擠”突出矛盾的重要任務，按照國務院提出的“全國2018年底基本消除66人以上超大班額、2020年底基本消除56人以上大班額”的工作目標，從實際出發提出了分省細化目標，指導各省以縣為單位制定專項規劃並報教育部備案，多管齊下、綜合施策，抓住關鍵環節予以化解。

為確保如期平穩實現消除大班額工作目標，將進一步強化政府發展義務教育主體責任，加強省級統籌，加大對大班額問題嚴重的貧困縣支持力度，督促縣級政府合理規劃義務教育學校佈局，優先保障學校建設用地。加快推進縣域內城鄉義務教育一體化發展，補齊鄉村教育短板，提高鄉村教育質量，穩定鄉村生源，促進實施鄉村振興戰略。（記者 靳曉燕）