關於2017年度中央預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況報告的解讀

2018年12月24日，受國務院委託，審計署審計長胡澤君向第十三屆全國人大常委會第七次會議作了《國務院關於2017年度中央預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告》。為進一步深入了解此次報告的有關情況，記者採訪了審計署政策研究室有關負責同志。

記者：今年是審計管理體制改革的關鍵年份，審計工作在很多方面取得顯著成績，對2017年度審計查出問題的整改工作，您認為有什麼特點？

答：如您所言，2018年對審計機關來説，是推進審計管理體制改革、優化審計職責的關鍵之年。黨的十九大作出改革審計管理體制的重大決策，十九屆三中全會決定組建中央審計委員會，加強黨對審計工作的領導，構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系。審計署認真貫徹落實黨中央重大決策部署，準確把握審計工作的著力點、審計管理體制改革的切入點、審計機關自身建設的關鍵點，把黨對審計工作的集中統一領導落到實處。具體到審計查出問題的整改工作，我認為有以下幾個特點：

一是黨中央、國務院高度重視。2018年5月23日，習近平總書記主持召開中央審計委員會第一次會議，併發表重要講話，強調各地區各部門特別是各級領導幹部要積極主動支持配合審計工作，依法自覺接受審計監督，認真整改審計查出的問題，深入研究和採納審計提出的建議，完善各領域政策措施和制度規則。7月，李克強總理主持召開國務院常務會議，專題研究部署整改工作，要求制定臺賬、明確時間表，集中攻關、確保銷賬，並加大督促檢查，這項工作已經成為一項制度性安排。

二是有關方面認真履行整改責任。被審計單位認真落實整改主體責任，絕大多數都專題研究部署整改工作，按要求建立臺賬，逐條研究措施，層層壓實責任，有的地方要求審計查出問題整改要比照巡視整改進行。有關主管部門認真指導、監督本行業紮實推進整改，有的開展了全行業整治行動，並建立部門間協調機制，形成整改合力。審計署印發了整改通知和詳細問題清單，並按照“誰審計誰負責跟蹤檢查”的原則，組織各級審計機關按項逐條跟蹤檢查整改措施的真實性和效果。

三是整改成效顯著。相關單位堅持邊審邊改、立審立改，有的問題在審計過程中即已整改，有的在審計指出問題後，通過上繳國庫、補徵稅款、收回貸款、歸還原資金渠道、統籌盤活、調賬等積極推進整改。據統計，截至2018年10月底，絕大部分問題得到了整改，有關部門、單位和地方已整改問題金額2955.58億元；同時，深入剖析問題原因，認真研究採納審計建議，從體制機制上鞏固整改成果，共制定完善相關規章制度2944項；還通過約談、追回違規所得、移送司法機關等強化問責，共處理處分3299人次。隨著整改工作的持續推進，效果還將進一步顯現。

記者：從您的介紹中，我得到一個總體印象，整改效果確實很好。您能再深入評價一下2017年度的整改成效嗎？

答：好的。此次整改報告，主要是今年6月審計署受國務院委託向第十三屆全國人大常委會第三次會議作的《國務院關於2017年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》反映問題的整改情況。有關部門、單位和地方的整改舉措和效果歸納起來，主要有以下幾種情況：

一是推進全面深化改革。財稅體制改革方面，財政部等大力推進稅收、收費改革和轉移支付改革，優化財政支出結構，構建全方位預算績效管理格局；發佈稅收優惠政策評估規範，擴大優惠政策覆蓋面，促進釋放改革紅利。“放管服”改革方面，清理整合行政審批事項，停止或減少政府對市場的非必要干預，研究整合政務信息系統，持續優化營商環境。國企國資改革方面，深化國有資本授權經營體制改革和混合所有制改革，制定企業改革實施方案，推動中央企業整合重組、優化産業結構、做強做優實業主業。社會發展改革方面，深化公立醫院改革，推進養老保險全國統籌，完善扶貧工作模式和帶貧減貧機制等。

二是落實重大戰略和政策措施。為推進落實鄉村振興戰略，有關地方加快撥付土地確權資金，提高確權頒證率，加大對農業新型經營主體的扶持；建立欠薪應急處置機制，及時為農民工發放欠薪。産業結構調整方面，有關地方和單位退回或統籌使用違規獲取的獎補資金，制定企業職工安置方案，提高資金使用績效；制定計劃並組織分批次清理淘汰落後産能。有關部門認真貫徹落實創新創業發展要求，清理“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”現象，研究破解影響創新創業發展的政策瓶頸。著力打好三大攻堅戰，嚴格落實地方政府債務管理要求，堅決遏制隱性債務增量、有序推進存量化解，防控金融風險；推動落實精準扶貧政策，夯實各項基礎工作，提高扶貧資金績效；構建生態環境保護協同機制，加快編制國土空間規劃，管控開發區和小水電建設。

三是開展全行業整治行動。有關主管部門在指導、監督本行業抓好整改的同時，針對金融、扶貧、資源環境等領域可能形成區域性、行業性風險的問題，開展專項整治行動，或把審計發現問題納入整治重點，進一步強化整改效果。如對違規向房地産行業提供融資、涉眾類金融亂象等問題，住房城鄉建設部、人民銀行、銀保監會、公安部等部門開展專項整治，督促有關金融機構收回貸款或制定清收計劃，部署全國非法集資案件處置3年攻堅工作；農業農村部將打擊電魚確定為“中國漁政亮劍2018”系列專項執法行動重點內容；水利部、國家發展改革委等部門聯合開展長江經濟帶農村小水電生態環境突出問題全面排查；在全國範圍內開展扶貧領域作風問題專項治理。

四是強化長效機制建設。整改審計查出的具體問題往往與建立健全長效機制密不可分，對一些已經發生的不可逆問題，通過健全長效機制進行整改效果可能還更好。為更加全面、客觀地反映整改情況，方便受眾理解，今年的整改報告將長效機制建立健全情況作為貫穿其中的一條主線。特別是在“審計建議落實情況”部分，大部分內容與長效機制建立健全情況有關。在各專項審計部分，也對長效機制建設情況進行了充分反映。如對中央預算管理問題，財政部正在研究制定修訂辦法，將國際金融組織贈款納入一般公共預算管理，明確相關專項轉移支付的分配因素、權重以及實施期間和退出條件，擴大國有資本經營預算實施範圍等；有關部門在組織查處審計移送違紀違法問題線索的同時，針對線索集中領域研究完善改革舉措。同時，部分問題産生的原因錯綜複雜，僅靠一個部門難以徹底整改到位，相關部門之間加強溝通，建立部門間整改協調機制，共同落實好整改責任。

記者：我們注意到，部分問題的整改正在持續推進，請問主要是什麼情況？

答：是的，目前有一些問題的整改仍在持續推進，其原因比較複雜。我們對這些問題進行了深入分析，在整改報告中歸納為三種情況：一是涉及重大改革事項。如對具有指定用途的轉移支付佔比仍較高等問題，其徹底解決有賴於現代財政體系的健全完善；對部分“放管服”事項改革不到位問題，涉及地方部門職能調整劃轉等。對這些問題的整改，需通過深化改革穩步推進。二是涉及較複雜外部環境。如對少繳或欠繳基本養老保險基金、礦山環境恢復保證金等問題，因國家政策調整，有關地方將按照國務院統一部署處理，有的暫時不宜追繳；一些開發區的形成具有長期性。對這些問題，整改時不宜“一刀切”，需要根據形勢發展變化相機抉擇、審慎處理。三是涉及多部門或多主體協調。如對部分中央部門出租出借房産、保障性安居工程無法辦理竣工驗收備案、國有資産損失等問題，需有關方面進一步厘清産權關係，補齊資金清繳、建設審批等手續，履行仲裁或司法程序等，這些工作都需要一定時間，有的時間還比較長。

對這些問題的整改，有關部門、單位和地方作出了安排和承諾，將加大改革創新力度，深入開展調查研究，儘快形成意見和方案上報審批；分類施策，加快相關工作流程，加強與主管部門、司法機關等溝通協調，穩步推進整改。審計機關也將繼續加強跟蹤檢查，督促被審計單位進一步落實整改主體責任，推動有關主管部門認真履行監督管理責任，確保整改效果。

記者：今後，審計機關將如何進一步推進審計查出問題的整改工作？

答：我們將深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步把思想和行動統一到黨中央、國務院對經濟形勢的分析判斷和決策部署上來，依法全面履行審計監督職責。一是堅持依法審計，確保審計質量。審計工作質量高、指出的問題和提出的建議讓人信服，是做好整改工作的重要基礎。審計機關將堅持穩中求進工作總基調，認真貫徹新發展理念，聚焦深化供給側結構性改革、打好三大攻堅戰，穩步推進審計全覆蓋，推動加快建設現代化經濟體系，促進增強市場主體活力；嚴格界定審計職權，嚴格規範審計行為，嚴格履行法定程序，進一步提高審計幹部的專業能力，進一步增強審計監督的權威性和公信力。二是堅持客觀求實，落實好“三個區分開來”重要要求。認真貫徹落實黨中央關於進一步激勵廣大幹部新時代新擔當新作為的意見要求，堅持全面辨證地看待問題，深入分析問題産生原因，客觀審慎作出評價和結論，鼓勵探索創新，支持擔當作為，推動營造有利於幹部幹事創業的良好環境。三是推動整改工作制度化。加強跟蹤檢查，督促進一步落實好整改主體責任和監督管理責任，促進形成共抓整改的良好局面。強化對審計成果的整合挖掘，促進追責問責，推動加強管理、完善制度、深化改革。